投实消息 河南省把工业企业改革作为首场战役，以“三煤一钢”解困作为突破口和主抓手，全面打响深化国企改革攻坚战。
2016年，河南省国有企业取得了这样的成绩单——省市两级监管国有企业资产总额达到2.4万亿元，实现营业收入4690亿元，实现利润71亿元。省管企业资产总额突破1万亿元，实现营业收入3751亿元，同比减亏38.6亿元。
河南省深化国有工业企业改革工作全面提速，首战告捷，取得了明显成效。安钢集团扭亏为盈，平煤神马集团、郑煤集团去年四季度实现当季盈利，河南能源集团大幅减亏。今年前两个月，3家省管煤炭企业全部实现盈利。省管企业资产负债率同比下降1.7个百分点。
河南省国资委李涛表示，今年国企改革要推进企业产权结构改革，发展混合所有制经济。在母公司层面，将积极引进战略投资者，形成股权多元化的产权结构。我们还将把推动企业上市作为“混改”的重要形式，引导企业通过IPO、增发等方式实现主营业务上市或整体上市。按照计划，我们今年将推动一两家省管上市公司完成增发100亿元左右，3年内力争推动两三家省管企业实现IPO。
压缩整合管理层级，将企业管理层级压缩到3级以内，省管企业法人单位压减30%。加大企业集团总部改革力度，将集团总部改造为战略决策中心，将二、三级公司改造为独立的市场主体、法人主体和经营利润中心。
就今年来讲，还有5项阶段性改革任务要按时完成。一是完成50%以上“僵尸企业”的处置出清任务。二是今年6月底前， “三供一业”全部移交，重点是严格执行维修改造标准，能维修的不改造，能改造的不新建，严控维改投资，把“三供一业”维修改造工程项目打包纳入重点项目，确保顺利推进。三是6月底前兼并重组小煤矿、已停产的矿井关闭到位，其他矿井10月底前全部关闭到位，化解煤炭过剩产能1846万吨。四是完成省管企业负债率下降5个百分点的年度目标用足用好上市公司平台，提升融资能力，稳妥有序推进债转股，力争到年底，省管企业的资产负债率由72.6%降到68%左右，省管工业企业由81.9%降到75%左右。五是按照省委、省政府关于国资监管体制由分散管理调整为分块分类管理的部署，完成国有资产管理体制调整任务。
2016年，平煤神马集团完成营业收入1410亿元，全年同比减亏9亿元，其中四季度成功扭亏为盈，实现利润1.1亿元。平煤神马集团党委书记、董事长梁铁山介绍，将依托3家上市公司，把煤焦、尼龙、新能源新材料三个核心产业资产，分别装入平煤股份、神马股份、易成新能，推进整体上市或主营业务上市，完成后预计80%的下属企业可实现上市；通过吸收合并、股权置换、股权转让等方式，积极与优秀民营企业合资合作，使没有上市的企业实现产权多元、混合所有；试点推行管理层和骨干员工持股。
中原信托有限公司党委书记、董事长黄曰珉介绍，今年，中原信托把可持续发展的着力点放在业务创新上，着力发展企业资产证券化业务。以应收账款、信托收益权、房屋租金、租赁收益权、特许经营收费权等具有稳定现金流的资产作为基础资产，发行资产证券化产品。拟与河南投资集团等机构共同发起设立河南资产管理公司。
负重担当聚力攻坚
——访省政府国资委主任李涛
记者：今年国企改革将向纵深推进，从工业企业改革转向全部企业改革，从重点发力转向全面发力，从启动攻坚转向全力攻坚。您认为推进这“三个转变”的关键着力点是什么？
李涛：越是艰难复杂的工作，越是要抓住主要矛盾，一击而中。今年要实现这“三个转变”，关键的着力点是企业产权结构、组织结构、治理结构的改革，这是省委、省政府主要领导的战略思考，也已经写入深化国企改革的相关文件。
一是推进企业产权结构改革，发展混合所有制经济。省管工业企业母公司层面大多还是国有独资，二、三级公司的股权多元化比例还比较低。在母公司层面，将积极引进战略投资者，形成股权多元化的产权结构；已经实现股权多元化的企业，进一步优化股权结构，完善法人治理结构，实现有效的制衡。在二、三级公司层面，推动不同所有制主体、国有资本不同主体之间的“混改”，鼓励国有企业和不同所有制的优秀企业开展合作；已经实现“混改”的要规范、完善、提升，提高“混改”的层次和质量。我们还将把推动企业上市作为“混改”的重要形式，引导企业通过IPO、增发等方式实现主营业务上市或整体上市，打造公开、透明、规范、自律的公众公司。按照计划，我们今年将推动一两家省管上市公司完成增发100亿元左右，3年内力争推动两三家省管企业实现IPO，尽管有不小的难度，也要坚定不移地朝着这个目标努力。
二是加快企业组织结构改革，优化整合企业资产。我省国有企业组织结构方面存在的主要问题是，管理链条过长，法人户数过多，总部机构臃肿，行政色彩浓厚，管理效率低下。必须下大力气对企业组织结构进行优化整合，推进“瘦身健体”。压缩整合管理层级，将企业管理层级压缩到3级以内，省管企业法人单位压减30%。加大企业集团总部改革力度，将集团总部改造为战略决策中心，将二、三级公司改造为独立的市场主体、法人主体和经营利润中心。推进多元重组，重点推进省属企业与外部企业、省属企业之间、省属企业内部三个层面的重组整合，支持与央企、省属企业之间交叉持股，优化配置资源，促进资本流动。
三是深化企业治理结构改革，促进企业高效运转。国有企业法人治理结构存在着机构不健全、权责不明晰、运作不规范等问题，要逐步厘清企业党委会和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责边界，建立健全协调运转、有效制衡的公司治理机制。今年将指导企业修订公司章程，确立国有企业党组织在公司法人治理结构中的地位，健全党委议事决策规则。指导企业健全董事会议事规则，在省属企业集团层面率先探索建立战略、薪酬、提名和审计等专门委员会，为董事会重大决策提供意见建议。积极推行经理层聘任制、任期制和契约化管理，出缺的经理层成员，原则上要实行市场化选聘。实现监事会监督检查全覆盖，对国有独资企业，由国资委派出监事会；对股权多元化企业，实行外派与内设监事会相结合，由国资委委派或推荐监事会主席及外派监事，与企业内部监事共同组成监事会。规范股东会运作，各方股东按出资比例和章程约定行权履责，充分保障各类所有制资本的合法权益。
记者：您谈到了企业产权结构、组织结构、治理结构的改革，我们知道这三项改革主要针对企业体制机制，需要持续推进，久久为功。那么，就今年来讲，省政府国资委还要重点推进哪些方面的改革？
李涛：产权结构改革、治理结构改革、组织结构改革这三项改革是需要持续推进的中长期任务，除此之外，今年还有5项阶段性改革任务要按时完成。
一是完成50%以上“僵尸企业”的处置出清任务。初步统计，目前河南省管企业共有“僵尸企业”168户，既有个别集团公司，也有二、三级企业，平均资产负债率116.4%，在册职工近2万人。我们将做好分类处置，在做好债务资产土地处置、加强与法院沟通的基础上，通过兼并重组、债务重组、破产重整、破产清算等方式，力争今年完成50%以上“僵尸企业”的处置任务，明年实现大头落地。
二是全面完成企业办社会职能剥离移交工作。总体目标是今年6月底前，全面完成剥离移交工作，比国家要求提前2年完成。“三供一业”全部移交，重点是严格执行维修改造标准，能维修的不改造，能改造的不新建，严控维改投资，把“三供一业”维修改造工程项目打包纳入重点项目，确保顺利推进。退休人员社会化管理全部移交，重点是做好移交人员的思想工作，确保平稳移交；做好退休人员的管理服务职能、社保关系、组织关系、档案等移交接收工作，确保企业交得出、地方接得住、后续服务好，企业退休人员所享受的服务质量不下降，合法权益不受损。企业自行管理的社会保险全部属地化管理，重点是3家煤炭企业封闭运行的医疗保险和生育保险移交地方管理，执行统一的社会保险政策、统一的基金预决算管理，社会保险业务统一经办，社保基金统一征收使用。
三是完成化解煤炭过剩产能任务。与3家省管煤炭企业签订目标责任书，明确目标任务、节点要求和奖惩措施，确保6月底前兼并重组小煤矿、已停产的矿井关闭到位，其他矿井10月底前全部关闭到位，化解煤炭过剩产能1846万吨。
四是完成省管企业负债率下降5个百分点的年度目标。把降低债务作为风险防控的首要任务，加强企业财务管控，加强与金融机构的协调沟通，用足用好上市公司平台，提升融资能力，稳妥有序推进债转股，力争到年底，省管企业的资产负债率由72.6%降到68%左右，省管工业企业由81.9%降到75%左右，确保不发生区域性系统性风险。
五是完成国有资产管理体制调整任务。按照省委、省政府关于国资监管体制由分散管理调整为分块分类管理的部署，全面推进“一统一、两覆盖、全脱钩”。一统一，就是由省国资委统一管理除金融类企业外的企业党组织关系；两覆盖，就是由省国资委对省管企业出资人审计、监事会派驻实现全覆盖；全脱钩，就是督促指导省直机关与所办的一般性企业脱钩，力争年底前大头落地。
记者：明年国企改革攻坚要基本收官，在您的心目中，希望通过这三年的攻坚战役，实现什么样的目标和愿景？
李涛：国企改革攻坚战是在与时间赛跑、与困难掰手腕，这场战役打好了，我们的国有企业将实现华丽转身，驶向健康发展的轨道。按照省委、省政府的部署和要求，我们力争用2~3年时间努力实现“五个全面”的目标，即：资本融合、混合所有、产权多元的格局全面形成；主业突出、分布合理的国有经济布局全面优化；有效制衡、运营高效的现代企业制度全面完善；权责明确、制度规范的国有资产监管体系全面健全；制度健全、作用突出的国有企业党建全面加强。届时，我们的国资国企工作将发生质的变化和跃升，可以简要地概括为企业产权多元化、公司治理现代化、企业运作市场化、产业结构更加优化、国企党建制度化和国资监管规范化。
一是企业产权多元化。通过持续深化企业产权结构改革，发展混合所有制经济，使产权多元化成为国有企业产权的基本特征。国有企业将由国有资本、民营资本、社保基金、险资、公积金、企业年金、管理者持股、职工持股、外资等多种资本、股本组成。
二是公司治理现代化。通过产权制度的改革创新，建立起有效的公司治理结构，使企业的权力与责任、责任与利益、风险与激励等能够相互均衡、相互协调，企业活而不乱、竞争有序，既有独立的市场地位而又有足够的自我约束能力。
三是企业运作市场化。目前企业在产品市场、原料市场、劳动力市场等方面已经实现了市场化，但在运行体制机制、资源配置等方面还存在着高度行政化或半市场化的问题，要通过一系列改革，逐步实现选人用人的市场化、薪酬分配的市场化、企业内部运作的市场化、重组整合的市场化等，最终实现企业运作体制机制的完全市场化，使市场在资源和要素配置中真正发挥决定性的作用。
四是产业结构更加优化。通过企业产业结构的整合重组，调强、调优产业和产品结构，企业有效资源向主业集中、向主业产业链的高端集中，主业更加精干、更加突出，竞争力处于同行业第一方阵；辅业更加专业、更加优强，更好地辅助和配合主业发展。
五是国企党建制度化。按照中央关于加强国有企业党建工作的有关要求，通过一系列改革，实现国有企业党的建设和现代企业制度的有机融合、党的建设与企业生产经营工作的有机融合，使党的领导、党的建设在企业治理结构中法定化、制度化，有效解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，实现党的领导、党的建设强化、细化、实化、核心化。企业党组织真正发挥把方向、管大局、保落实的作用。具体来说，要在决策层面发挥把关作用；在执行层面发挥推动作用；在监督层面发挥主导作用。
六是国资监管规范化。按照以管资本为主的要求，国资委重点管好资本布局、资本运作、资本安全、资本回报四个重点，建立起科学、规范、清晰的监管权力清单和责任清单，逐步实现由行政化管理向法治化、市场化监管转变，由事前审批向事中检查、事后备案转变，由直接管理向清单式、章程化管理转变。
记者：改革从无坦途，发展任重道远。省国资委作为国企改革攻坚战的牵头部门，面对改革道路上的“大渡河”“腊子口”“娄山关”，打算怎么去闯关夺隘，赢得攻坚胜利？
李涛：省委、省政府部署开展国企改革攻坚战，决策英明、领导有力、政策给力，省直各部门、各市县等方方面面都给予了充分理解、大力支持和积极配合，国有企业赶上了深化改革、转型发展的好时机，国资委干部职工赶上了建功立业、大显身手的好时机。尽管有不少的困难和挑战，我们也有必胜的信念，无论是国资委的干部，还是企业的同志，信心都很足，干劲都很大，都将以饱满的激情投身攻坚战，积极应对各种困难挑战，敢于担当，不辱使命，坚决打赢这场战役。
围绕省委、省政府下达的目标任务，我们进行了深入的研究，把省委、省政府下达的目标分为14项专题逐项落实，这14项专题包括省管企业混合所有制改革、完善企业法人治理结构、市场化选聘经营管理者、完善企业负责人薪酬管理、剥离企业办社会职能、“僵尸企业”处置、化解煤炭过剩产能、化解债务降杠杆、企业战略重组、改组组建国有资本运作平台、企业资产证券化、加强和改进监事会工作、国有企业党的建设、机关干部能力素质提升和作风建设。每项专题都由分管厅级干部牵头，抽调机关和企业的同志组成专题班子，制定具体的行动计划，从3月中旬开始已经下沉到“三煤一钢”进行现场办公，逐家逐户签订责任状，定目标，定节点，定措施，督导重点难点工作，确保各项改革扎实向前推进。
艰巨的任务必须得有高素质的队伍来完成。为此，我们把2017年定为国资委机关干部的素质提升年和作风转变年，成立了机关干部能力素质提升和作风建设专题工作组，将大规模、高频次地组织干部培训、轮训，开展机关和企业干部双向挂职锻炼，提高党员干部的政治素质、业务素质、作风修养，强化党员干部的市场思维、企业思维、资本思维、金融思维，以更好地适应改革攻坚工作的需要。
总之，我们有信心、有决心把改革攻坚战打好，保证向省委、省政府交上一份满意的答卷。
深化改革开启二次创业
——河南能源化工集团党委书记、董事长马富国
今年以来，集团公司按照全省深化国企改革工作总体部署，已全面吹响“二次创业”的进军号角，把供给侧结构性改革与深化国企改革同步推进，将改革重点任务概括为“4+5”。其中，“4”分别是化解煤炭过剩产能、剥离企业办社会职能、“僵尸企业”处置和降低企业杠杆，这既是刚性政治任务，也是落实供给侧结构性改革要求的具体实践，更是企业减负提效、轻装上阵、科学发展的重要举措；“5”分别是改组国有资本投资公司、深推产权结构改革、深推组织结构改革、深推治理结构改革、深推三项制度改革，这既是省委、省政府深化国企改革的明确要求，也是有效破解企业管理体制不顺、机制不活、效率不高、效益不佳的有效举措。
为坚决打好、切实打赢国企改革攻坚战，集团公司以改组为国有资本投资公司为契机，以企业产业结构、产权结构、组织结构、治理结构等重点改革为牵引，统筹推进并坚决完成“僵尸企业”处置、剥离企业办社会职能、过剩产能化解、降低企业杠杆等重点工作任务。化解煤炭过剩产能方面，我们已经召开动员会专题部署，确保严格按照时间节点，6月底前将兼并重组小煤矿、已停产的矿井关闭到位，加快其他矿井设备回收等工作，8月底其他矿井全部关闭到位，确保提前完成任务。剥离企业办社会职能方面，我们将加强同地方各级党委政府高效对接，确保在6月底前全面完成“三供一业”分离移交、企业退休人员社会化管理、医疗生育保险属地管理等任务。“僵尸企业”处置方面，进一步分类甄别，制订工作方案，建立工作台账，先易后难，依法依规，稳妥处置28家“僵尸企业”。降低企业杠杆方面，用好国家和我省关于支持企业实施债转股方面的政策措施，实现确保零逾期、确保零违约、确保企业资金链安全的“三个确保”工作目标。
改革创新精神贯穿始终
——平煤神马集团党委书记、董事长梁铁山
2016年，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，平煤神马集团坚持用改革的思路和办法，破解发展难题、提高质量效益，完成营业收入1410亿元，全年同比减亏9亿元，其中四季度成功扭亏为盈，实现利润1.1亿元。
今年前两个月，集团公司仍保持良好的发展势头，实现了开门红，这得益于企业始终把改革创新精神贯穿于各个领域和环节，坚持全面深化内部改革，以更加包容务实的心态实施开放带动，不断推进制度、科技、管理等方面的创新，持续增强活力动力。
坚持有进有退，推进供给侧结构性改革。集团公司把去产能与促转型相结合，逐步将传统产业比重压缩到10%以下，积极发展战略新兴产业，推动产业向中高端转型。
勇于先行先试，大力发展混合所有制经济。集团公司将巩固已有成果，探索更多有效途径，把下属企业全部发展成为混合所有制企业。一是依托3家上市公司，把煤焦、尼龙、新能源新材料三个核心产业资产，分别装入平煤股份、神马股份、易成新能，推进整体上市或主营业务上市，完成后预计80%的下属企业可实现上市。二是通过吸收合并、股权置换、股权转让等方式，积极与优秀民营企业合资合作，使没有上市的企业实现产权多元、混合所有。三是试点推行管理层和骨干员工持股，使员工与企业结成“命运共同体”，共建共享共同发展。同时，更加注重规范混合所有制企业管理，依法落实董事会职权和经理层经营自主权，使经营管理各个环节更好地适应市场经济发展要求。
加快“瘦身健体”，全面剥离企业办社会职能。集团公司稳妥推进退休人员社会化管理、社区组织移交等工作，6月底前“三供一业”工程改造到位，全面完成企业办社会职能剥离任务。
上市引领企业改革发展
——中原证券党委书记、董事长菅明军
今年，公司准备从两个方面加快改革发展步伐。一是服务好省管企业改革发展。当前，全省国企改革正处于攻坚阶段，公司将按照省政府和有关部门的要求，进一步加大对“三煤一钢”等省管企业的支持力度。
二是加快中原证券自身改革发展步伐。未来三年，公司将充分发挥在香港和内地上市的优势，紧紧围绕金融服务实体经济的本质要求，力争打造成以证券主业为基础，横跨四板市场和保险业务及其他金融业态在内的大型金融控股集团，使公司综合实力和经济效益稳居全国券商第一方阵，成为香港和内地的标杆性上市公司之一。
为此，公司准备分三步走：第一步，今年做好证券主业实质性转型，即在加快向投资业务导向、投行业务跟进、证券经纪和交易等业务转型的基础上，争取完成中原法人寿险公司的组建工作；第二步，明年深化国际化布局，更深入地融入国际市场，实现更快更好发展；第三步，后年香港子公司争取在香港主板单独上市，强化我省企业走向海外资本市场的新通道。
担当精神纵深推进改革
——安钢集团公司党委书记、董事长李利剑
改革决定安钢命运，不改革就没有出路。去年安钢集团加快三项制度改革，打破收入“大锅饭”，营销人员奖金差距拉开近40倍；打破干部“终身制”，16名中层管理人员经过综合考评退出领导岗位,淘汰比例达8%；打破职工“铁饭碗”，取消外委用工近9000人，减少费用支出3.93亿元，348名正式职工采取协议离岗、协议中断劳动关系等方式灵活退出。加快法人治理结构完善，27家子公司法人主体地位得到强化，集团管理部室由16个压减至8个。加快混合所有制改革，5家企业实现产权多元化，“安钢软件”在新三板挂牌。
今年，集团公司改革工作进入深水区，集团公司把改革与生产经营紧密结合起来，以改革创新为着力点，确保实现盈亏平衡，力争实现利润1亿元的目标，做到企业改革与生产经营双促进、双提升。
推进产权制度改革，对所属子公司和分公司，推行员工持股2家，增资扩股3家，股份制改造1家，并探索实施国有体制嫁接民营机制。剥离办社会职能，坚决按照省委、省政府的时间节点要求，抓紧完成“四供一业”移交改造、医院股份制改造、退休人员社会化管理等工作，力争提前完成各项任务。
提升服务实体经济能力
——中原信托有限公司党委书记、董事长黄曰珉
今年，中原信托有限公司将深化改革，坚持稳中求进工作总基调，把转变发展方式作为首要战略选择，把可持续发展的着力点放在业务创新上，培育新的发展动力，拓展新的发展空间，提升服务我省实体经济的综合能力。
一是推动信托业务（产品）供给侧结构性改革。将信托融资、股权投资、资产管理、投资银行、财富管理、金融服务等多种业务有机结合，着力发展项目融资、企业并购重组融资、“过桥”融资、家族信托、基金类信托业务等，进一步拓宽信托融资渠道，完善信托融资方式，力争融资规模和经济效益再上新台阶。
二是着力发展企业资产证券化业务。积极支持省管企业盘活存量资产，以应收账款、信托收益权、房屋租金、租赁收益权、特许经营收费权等具有稳定现金流的资产作为基础资产，发行资产证券化产品，拓宽企业融资渠道、创新融资方式，优化企业资产负债结构，提高资产证券化率。
三是参与设立河南资产管理公司。拟与河南投资集团等机构共同发起设立河南资产管理公司，共同打造我省不良资产专业化处置平台，促进实体经济降低资产负债率。
守牢国企改革“四个底线”
——郑煤集团党委书记、董事长李崇
下一步，集团公司要切实找准深化改革的重点难点问题，撸起袖子加油干，集中力量攻最难攻的“山头”，啃最难啃的“骨头”，努力开创企业改革发展新局面。
激活体制。集团公司按照企业战略功能定位，建立“板块化经营、专业化管理、集团化管控”产业体系和商业模式，建立“决策中心—利润中心—成本中心”三级组织架构。
突出重点。集团公司按照国家要求的时间节点，完成今年化解过剩产能任务，依法做好关闭矿井资产、债权、债务的详细清查、处置工作；加强与地方政府的沟通与协调，确保在今年6月底以前完成企业办社会职能剥离任务，按时移交基础设施、公共服务机构和社会管理组织；抓紧启动26家“僵尸企业”的处置工作，逐家逐户研究确定出清方式。
来源：河南日报
记者：栾珊
