PPP规范引导政策将密集出台
来源：经济参考报
《经济参考报》记者日前从业内获悉，由国务院法制办牵头的PPP（政府与社会资本合作）立法正在提速。PPP条例也已经被列入2017年立法工作计划并作为重点工作，下一步将会加快推动条例出台。日前，条例初稿已经完成并征求了部委意见，根据意见完成修改稿之后还会公开征求意见。与此同时，PPP规范引导政策也将迎来密集出台。
近期，作为立法参与方的财政部和发改委也均透露出相关动向。财政部条法司副司长周劲松日前在中国财政科学研究院主办的“PPP创新与规范发展论坛”上表示，PPP立法需要解决的问题比较多。公开征求意见也需要专家、社会公众等各方面的参与，多提意见。总的来讲，立法能够满足目前工作中特别突出的问题，能够为这项（PPP）改革起到它应有的保障、促进、规范的作用。他还透露，立法进程符合预期，最近正在紧锣密鼓地推进，PPP条例目前已经有了一个工作稿，估计在最近的一两个月内公开征求意见。
记者还了解到，国家发改委法规司日前开始就2017年研究课题进行公开征集，其中第一个重要课题就是与PPP立法相关，专题研究法国PPP领域立法和实践分析及经验借鉴。通过梳理法国特许经营、合伙合同等PPP领域有关立法例和实践发展情况，分析有关立法背景和制度设计，对完善我国PPP领域的法律制度和政策措施提出意见建议。
“近年来，各方针对PPP出了很多政策，但依然没有一部能够解决基本保障问题的法律。立法解决的是大的原则性问题，根本意义在于从法律上明确地位，提供保 障和依据。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，希望立法能够在鼓励引导的同时，加强规范和监管层面的内容。
在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，PPP形成了一种新的体制机制，政府和社会资本都面临角色的变化。和此前市场领域的合作性质不同，这种合作不仅仅是 分利的问题，还涉及第三方即老百姓，目的是为了给社会公众提供公共服务。所以说，PPP的法人机构，法律上怎么定义，按照民法还是行政法解释，这些都是需 要解决的问题。其次，社会资本方要获得合理的投资回报，政府也要控制风险，在法律上如何给PPP一个保障，也是在立法研究中所遇到的一个难题。
随着PPP的深入推进，PPP立法愈加迫切，PPP的规范发展也引起了人们的关注。
财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平日前在“中国PPP良好实践”国际研讨会上表示，目前的PPP项目建设在顶层设计、完整的市场规则和标准体系，以 及公开透明的信息披露等方面还存在不足，政府监管还存在不到位的情况。特别是在当前PPP市场很热的情况下，要把风险防范和服务实体经济放在第一位。
财政部金融司司长孙晓霞日前表示，当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展。财政部正在对PPP实施正面清单管理，积极引导各地规范实施PPP项目，未来将出台相关文件，进一步明确规范推进PPP的政策要求。
记者采访了解到，在立法提速的同时，地方层面也已经开始积极探索PPP规范发展的制度建设。
例如，安徽省从制度设计和政策安排层面，明确了适用于PPP模式的项目类型、伙伴选择、合同管理、绩效评价和退出机制等，进一步厘清了政府和社会资本的边 界，明确了政府和社会资本的权利与义务关系，有效防范PPP模式推广过程中的政府爽约和企业失信。推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金 使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。
山东省潍坊市人民政府副市长田民利表示，规范运作是PPP的生命线。潍坊市在推进PPP的过程中，一是强化物有所值论证和财政承受能力评价，在财力支撑的 范围内推进各类项目建设；二是严格按照公开的原则，通过政府采购方式选择社会资本，增强社会资本与政府合作的信心；三是严格按照财政部PPP合同指南操 作，建立清晰完备的合同机制。
中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，未来应通过逐步探索健全PPP项目合作配套的政策措施，控制PPP的潜在风险。要根据PPP项目的运行进程，完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束，消除民营资本参与PPP项目的顾虑。
PPP迎来政策红利 立法有望加快推进
来源：中国财富网2017-05-26
中国财富网讯（曹晨 解欣洁）随着政府和社会资本合作（PPP）项目如雨后春笋般生长，PPP的规范发展与立法进程也备受社会关注。
据悉，PPP立法进程正在加快推进。2014年以来，政府和社会资本合作（PPP）项目发展迅猛，但相关法律制度并不完善。目前，财政部已完成PPP条例初稿，准备公开征求意见。该条例已列入国务院2017年立法工作计划，将是我国首部专门针对基础设施和公共服务项目引入社会资本的法规。
多位业内人士在接受中国财富网专访时表示，在PPP项目快速推进的同时，也产生了一些问题，而对于各环节所涉及的法律法规的制订显得尤为重要。目前PPP领域规范性文件多为部门规章，而将要出台的条例正预示业界翘首以盼的PPP立法有望加快推进。
成效显著但问题凸显
据财政部数据显示，截至2017年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库PPP项目已达12287个，项目总投资额14.6万亿元。其中，已签约落地项目共计1729个，项目总投资额2.9万亿元，落地率为34.5%。
在“中国政府与社会资本合作（PPP）良好实践”国际研讨会上，财政部PPP中心主任焦小平曾表示，经过三年改革实践，中国PPP改革已形成广泛共识，统一大市场初步建立，综合牵引作用逐步显现。
在PPP项目快速推进的同时，项目各参与方以及项目在落地、建设运营时也产生了一些问题。国泰君安高级研究员毛毳表示，在PPP项目快速发展背后，存在地方政府为了提高PPP项目对于社会资本的吸引力，通过“保底收益承诺”“回购安排”“明股实债”等方式包装PPP项目，这偏离了PPP“共担风险，共享收益”的本质，也导致了地方政府隐形债务风险的增加。
在PPP领域深耕多年的资深律师靳林明也坦言，PPP异化在实践中屡见不鲜。“其原因是地方政府在理解PPP模式上出现了一些偏差，或是将PPP视为一种融资工具，借PPP之名行违规举债融资之实，常见的做法包括明股实债，固定回报，拉长版BT等。”
在财政部财政科学研究所研究员孙洁看来，PPP项目中会涉及到融资，但不仅限于融资，更是一种管理模式，管理讲的是效率、质量、服务水平，当然在管理当中也会出现各方面的问题。
立法出台有望加快
随着PPP市场不断扩大，发展机遇和暗藏风险也相伴而生，业界对出台PPP统领性的法律法规、规范PPP市场的呼声很高。据媒体报道，财政部正积极参与PPP条例起草修订，目前条例初稿已完成，准备公开征求意见。下一步，财政部将继续配合国务院法制办加快推动条例出台，提振各方主体尤其是民营资本参与PPP的信心。
据财政部相关人士此前表示，基础性的PPP制度框架已经建立，但由于缺少专门的立法，PPP项目各环节如何适用现行法律尚未清晰，相关各方利益难以顺利通过法律途径得到明确保障，社会资本对PPP政策的稳定性和项目长期运营心存顾虑。
靳林明在接受中国财富网专访时强调：“亟待PPP条例解决的问题有很多，如PPP的概念界定、特许经营与PPP的关系、PPP程序与基本建设程序的衔接、项目公司运作的特殊性、土地、税收、会计处理、资产所有权、争议解决机制等。”
另外，他还认为，PPP条例出台将会增强各方参与PPP的信心。“PPP条例的出台将有效规范PPP项目全过程的各环节，为各参与方提供法律保障，提振社会资本参与PPP项目的信心。这也有助于规范PPP项目操作，统一对PPP的认识，进一步推动PPP的持续健康发展。”
相关分析人士认为，因为PPP复杂性较高，先出台条例可为以后的立法完善奠定基础。“本次条例出台相比法律会更快，可以有效缓解PPP在具体实施案件中缺少法律参考的问题，也为后续法律提供了完善的空间。而法律与条例相比，能更加规范政府行为，有利于市场经济环境，激发企业参与活力。综合看来，PPP立法有望加快推进。”
