文 | 书航
香港又双叒叕要发展创科了。
10 月 11 日，香港特区行政长官林郑月娥发布了任内第一份《施政报告》[1] （类似内地的《五年规划》，但仅针对未来的 1 个年度），提出八大方面措施，协助推动创新及科技发展。
在香港有线新闻的 Facebook 页面有人留言 [2] ：
“给你讲个笑话：香港搞科研。”
特区政府成立以来一直大力推动“发展创科”，然而雷声大雨点小，政策不落地，香港在科技创新上正面临被内地超越的局面。
那么，特首换到第四位了，香港的“创科”还有戏吗？
政策历史
回归翌年（1998 年），董建华政府发布名为“数码 21 新纪元” [3] 的特区时代首个信息科技政策，并大举兴建数码港，想要成为高科技企业的“总部基地”。
结果赶上世纪之交的.com 泡沫，数码港落成后与其设计初衷相去甚远， 大部分改为高级住宅区 [4] 。
后来，曾荫权说 “香港经济要转型，必须发展人才与知识为本的高增值行业” [5] 。而梁振英政府于 2015 年成立“创新及科技局”，意图将分散于各职能部门的资源整合起来。
但创科局成立后存在感稀薄，没怎么让香港科技初创公司体验到“简政放权”，也没有推动香港在智能交通、电子商务、互联网金融等前沿领域的及时立法。
在 2017《施政报告》中，提到将由特首亲自领导一个高层次、跨部门的“创新及科技督导委员会”，这种“御驾亲征” 被认为实际上将创科局“架空”了 [6] ，宣告了此前政策的失败。
人都跑了
“香港搞科研”为啥是个笑话？具体来讲，最大的问题是人都跑了。
很多在港培养出来的高科技人才转去深圳发展。大疆创新创始人、CEO 汪滔就是典型例子。
汪滔生于杭州，2003 年起在香港科技大学读完本科及研究生课程。2006 年本科毕业后，他利用在港科大获得的奖学金，在香港成立“大疆创新科技有限公司”。
但后来，因为香港房租和工资支出太高，大疆搬去了深圳莲花北的一处民房。
大疆将公司总部及研发基地设在深圳，2015 年成立香港研发中心，但因为找不到合适的员工，要等到今年年底在科学园的租约期满，就将香港研发部门迁回深圳 [7] 。
实际上，现在大疆香港研发中心的主力员工，也大多是在香港求学的内地生，本地员工数量缺乏并非一个好兆头。
有香港人力资源业者坦承 [8] ，众多内地生以人才身份来港，却只把香港身份当作回流内地或前往欧美的“跳板”。
汪滔曾讲过 [9] ，
“假如我没有去香港，便不会取得今天的成就；假如我留在内地或去了美国，也不会创立大疆创新。”
但是除去这番深情的表白，香港终究还是留不住大疆。
年轻人的选择
香港拥有全球领先的高等教育系统，且政府及民间每年提供近 100 亿元的大学科研经费，学界顶尖专家云集，多过内地高校。然而，香港还是陷入了“有科学家，却缺少高科技人才”的怪圈。
如果说外地来港的毕竟只是过客，那立足本土的香港孩子哪去了？
实际上，香港本土的“社会新鲜人”就业选择不多。如果进入创业公司甚至自己当老板，更需要面对亲友的不理解。
香港父母认为，孩子应该进入高收入、低风险的行业——医科、法律及金融——并尽力结婚买房。选择高风险的职业， 会让年轻人全家甚至孩子“输在起跑线上” [10] 。
香港政府统计处《2015 年香港创新活动统计》[11] 调查了 7344 家公司，其中 1/3 称缺乏合资格的科技人才，影响了新技术开发。
根据世界经济论坛最新一份《全球竞争力报告》[12] ，香港总体竞争力创新领域在 137 个经济体中高居第 6，然而创新部分总排名第 26；其中“科技人员和工程师供应充裕度”排行第 23。
本次《施政报告》提出预留 100 亿港元，进一步完善创科生态系统，同时培养更多 STEM 专项人才，在中小学加强计算思维和编程教育。
只不过，如同内地教育以高考为指挥棒，香港的教育是以未来职业的“钱途”为指挥棒。要让香港孩子的爹妈和丈母娘放心，这些 STEM 教育措施才会根本上奏效。
创业花钱如流水
如此看来，香港虽不至于学对岸“大众创业”，至少要营造出对创业更友好的营商环境。然而香港科技初创公司的待遇，的确没有一河之隔的深圳那么优越。
TVB《新闻透视》最近特意跑去贵州做了一期节目 [13] ，讲当地如何招商引资，吸引创业者和大数据项目落地。其中提到一家受访公司：
“他们过千呎（约 100 平方米）的办公室，每年租金只要 2 万元人民币，去年年底政府还提供 10 万元财政补贴给他们。”
在香港，因为房租和人工支出高企，创业公司面对“花钱如流水”的局面。特别是，政府顾及劳工的诉求，要落实喊了好几年的取消强积金对冲，将对属于资方的公司创始人带来更大的财务压力。
本次《施政报告》在提出两级企业利得税制的同时，也推出了科研研发退税，首 200 万合资格的科研投资可获 300%退税，余额可获 200%的退税。
在场地方面，推出“青年共享空间计划” [14] ，通过官、商、非政府机构联营，将重新装修的老工业大厦或写字楼腾出位置，为青年提供共享工作空间，从事创科、创意及文化艺术行业，租金最多是市价一半。
不过，预计明年上半年推出的第一批 9 个场所，合计只有 8400 平方米面积，估计只能服务 1000 人。这些人还不全都是搞科研的，可能会跟艺术、手工等行业的抢位子，实在“僧多粥少”。
“节流”不易，“开源”更难。据《香港 01》报道 [15] 引用的数据，香港本土的初创公司，平均获得的天使轮融资金额只有区区 8 万美元，而要获得 A 轮以后的融资更是艰难。
小公司没钱做很多的市场推广，难以打开销路。本次《施政报告》提出改变政府招标过程，正是针对中小企业“冷启动”的对策。
政府采购一般是价低者得，小公司难以和大企业竞争。今后，政府在采购安排中不单考虑价格因素，加入创新及科技相关要求。这也是林郑稍早去新加坡考察成果 [16] 的一部分。
政策与执行
香港多项法律法规和时代的严重脱节，也造成了新技术成果在香港应用的迟缓。
例如，香港车多路堵，公路电子自动扣费早在 1982 年就开始研究， 但时至今日仍停留在纸面上 [17] 。再例如，香港原本在 1997 年已推出领先世界的“八达通”卡， 但进入移动支付时代却逐渐落后 [18]，最后不得不靠支付宝和微信的进入来打破政策僵局。
《施政报告》除了通过专责小组形式，进一步整合政府资源，也有针对性地做了法规方面的布局。
其中包括，重启公路电子收费研究，批准无人驾驶试验，更新停车位智能咪表，将路灯柱改造为物联网信息采集器，建立香港居民“数码个人身份”，开放政府信息，等等。
目前，香港财政预算当中用于科研的开支，约占 GDP 的 0.73%，在深圳这一数据是 4.05%。林郑月娥希望在未来 5 年任期内，把该比率倍增到 1.5%，相当于支出 450 亿港元。但这样的比率对这个亚洲国际都会而言，也实在是太低了。
政策提出了，还必须落到实处才算数。如何落实政纲，正正考验林郑班子的管治能力。
梁振英时代成立的创新及科技局，生动地诠释了什么叫“先天不足，后天畸形”。政府的远大抱负，不止一次地夭折于立法会的扯皮。
创新及科技局的设立 2012 年就提上议程，但在立法会，泛民主派议员因政改诉求，用尽办法拖延会期，“拉布”不止，该局直到 2015 年底才正式“上线”。
一切美好愿景，都依赖特区政府能重建良好的行政立法关系。《施政报告》画创科大饼只是表面，而林郑如何沟通协调与立法会，特别是泛民的关系，才是改革之本。
林郑说 [19]，
“强化管治是本届政府的施政重点，当局必须扭转过往一段时间那种不必要的猜忌和对人不对事的风气，竭力改善行政立法关系。”
那么，只要她真的做到了，“香港搞科研”就可以不再只是一个笑话。
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[1] https://www.policyaddress.gov.hk/2017/sim/policy_ch03.html
[2] https://www.facebook.com/icablenews/posts/744362119089192?comment_id=744363692422368
[3] http://www.digital21.gov.hk/sc/strategy/1998/index.htm
[4] https://www.youtube.com/watch?v=vKqgTqAuLDU
[5] http://news.ifeng.com/hongkong/200906/0622_19_1214246.shtml
[6] https://www.hk01.com/archives/125346/
[7] http://weibo.com/p/1001603822565222140031
[8] https://www.hk01.com/archives/51665/
[9] http://www1.investhk.gov.hk/zh-cn/success-stories/seeing-the-unseen/
[10] https://www.hk01.com/archives/122821/
[11] http://www.statistics.gov.hk/pub/B11100102015AN15B0100.pdf
[12] http://www3.weforum.org/docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf
[13] https://www.youtube.com/watch?v=6RtALmU6rrE
[14] http://news.tvb.com/local/59f33d14e603839e16eb24aa/
[15] https://www.hk01.com/archives/124595/
[16] https://www.hk01.com/archives/109235/
[17] http://immediahk.net/node/1051576
[18] https://www.hk01.com/archives/99757/
[19] http://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1358391-20171011.htm
