作者：李连光，经济学博士。
据新华社9月25日报道，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
这个文件，从多个方面加强了对失信行为的惩戒。
现代社会，本质是信用社会。
无论是企业间的产品合约，还是企业与个人之间的劳动合约、服务合约、销售合约，还有金融领域（包括银行、证券、保险）的所有合约，都是在信用的基础上建立的。
没有了信用，这些经济活动就都被摧毁了。
过去一些年，由于惩戒不足，失信活动越来越多，导致整个经济交易成本越来越高，严重危害了社会经济发展。
这次文件的出台，就是要加强失信惩戒，提高失信成本，遏制失信行为，建立完善的社会信用体系而努力。
我们首先明确，这次加强惩戒的，是人民法院通过司法程序认定的被执行人，司法失信信息是社会信用信息重要组成部分。
我们一起来看看这些惩戒措施及其意义。
一、从事特定行业或项目限制
1．设立金融类公司限制。
2．发行债券限制。
3．合格投资者额度限制。
4．股权激励限制。
5．股票发行或挂牌转让限制。
6．设立社会组织限制。
7．参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目限制。
解读：这些项目，一类是金融行业，是严重依赖信用运转的项目，是绝对不能再放任失信者参与的。一类是要承担重大责任的，成立组织、使用财政资金，也是不能允许放任失信者再涉足。
二、政府支持或补贴限制
1．获取政府补贴限制。
2．获得政策支持限制。
解读：失信者，信誉尽毁，政府不能再相信他的有关情况的真实性，就无法获得政府的支持和补贴。
三、任职资格限制
1．担任国企高管限制。
2．担任事业单位法定代表人限制。
3．担任金融机构高管限制。
4．担任社会组织负责人限制。
5．招录（聘）为公务人员限制。
6．入党或党员的特别限制。
7．担任党代表、人大代表和政协委员限制。
8．入伍服役限制。
解读：高管和组织负责人，本来就是道德风险的高发地，岂能让已经失信的去去当？党员、公务员、代表、军人，都是需要宣誓的，一个失信的人的誓言，已经不能被相信了。
四、准入资格限制
1．海关认证限制。
2．从事药品、食品等行业限制。
3．房地产、建筑企业资质限制。
解读：海关限制，意思是国内丢人，就别去国外丢人了。药品、食品、建筑，都是可能要人命的行业，失信的人不可靠，以后就别参与了。
五、荣誉和授信限制
1．授予文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、道德模范、慈善类奖项限制。
2．律师和律师事务所荣誉限制。
3．授信限制。
解读：失信的人进了“黑名单”，怎么可以获得荣誉？律师是维护正义的，怎么可以让失信的人获取这类荣誉？授信是给信用额度，失信的人怎么能再给信用额度？
六、特殊市场交易限制
1．从事不动产交易、国有资产交易限制。
2．使用国有林地限制。
3．使用草原限制。
4．其他国有自然资源利用限制。
解读：这些交易，牵涉大量资金，失信的人不能参与，风险太大。草原、自然资源，牵涉环境保护，容易发生道德风险，失信人员不能参与。
七、限制高消费及有关消费
1．乘坐火车、飞机限制。
2．住宿宾馆饭店限制。
3．高消费旅游限制。
4．子女就读高收费学校限制。
5．购买具有现金价值保险限制。
6．新建、扩建、高档装修房屋等限制。
解读：这些措施，是促使失信人尽快还钱，不做老赖，改邪归正。
八、其它措施
1、协助查询、控制及出境限制。
2、加强日常监管检查。
3、加大刑事惩戒力度。
4、鼓励其他方面限制。
解读：这些是政府法律体系内的一些安排，与加强惩戒有关。
总结：惩戒不是目的，是让人们敬畏信用，敬畏失信。借钱不还，与诈骗何异。信用市场，信用经济，一个破坏者，会影响多少交易？会破坏多少经济活动？与国与民都大大有害。加强惩戒，十分必要。即使是真的经营不良还不了，那也要去担当，去争取偿还。不能耍赖。
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