（原文刊发于2016年11月26日《中国经济导报》B1版“智库周刊”专栏）
今年，河北省钢铁压减任务分别为1422万吨和1726万吨，该省各级政府决心坚定，完成任务没有悬念；但据媒体获悉，由于补偿资金落地难、压谁不压谁欠公平透明等市场和政策因素制约，企业去产能积极性不高，有抵触情绪，有可能引发新的问题（11月22日《经济参考报》）。
据资料，截止2015年底，我国钢铁产能已达12亿吨，过剩产能约2.5亿吨；显然，钢铁已成我国产能过剩最大行业，其去产能能否顺利推进直接关系到我国去产能总体任务能否按时完成，也关系到经济整体结构能否有效调整。去产能是2016年我国经济工作重要任务之一，2016年要求钢铁在近几年压缩9千万吨产能基础上，再压缩粗钢产能1亿-1.5亿吨，且严控新增产能。因此，钢铁去产能任务大、时间紧，要求各级政府抓紧落实并力争完成任务；但也不能因此只注重完成钢铁去产能任务，而忽视钢铁去产能质量，尤要防止钢铁去产能过程中诱发各种新的社会矛盾，这是去产能必须坚守的工作底线。
笔者认为，钢铁去产能出现的新情、新问题，可能不仅限于河北省，它具有一定的普遍性和代表性；为更好地推进钢铁去产能工作，完成全国钢铁去产能任务，各级政府、银行、钢铁企业及员工亟需处理好五大关系：
一要处理好局部与整体的关系，防止苦乐不均现象发生。正如河北省钢企负责人和基层干部反映：“钢铁去产能是国家意志，应该是全国性的，不应只由河北承担。”据他们反映还存在一些省份企业来河北购买已拆除的二手钢铁生产装备等现象，加剧了钢铁去产能任务重省份企业及员工的不满心里和抵触情绪，极不利于钢铁去产能任务完成。因此，在钢铁去产能工作上，中央政府应做到全国一盘棋思维，在制订去产能任务上一碗水端平，防止顾此失彼现象发生，让全国不同省份的钢铁企业均等享受市场利益，共同承担去产能责任；尤其真正做到全国一把尺子量到底，把那些不适合发展钢铁的内陆地区产能和落后产能淘汰掉，为钢铁去产能任务全面完成腾挪出更大空间。
二要处理好企业相互间关系，防止厚此薄彼不公平现象发生。目前河北省钢铁去产能过程中存在一些问题：地方政府在确定去产能的企业和装备时欠公平、透明，如省里确定的11家钢铁僵尸企业，都具政府认定，具体企业并不知情；尤其未被列入工信部名单的企业装备不被压减，压减的依据标准是什么，企业不清楚，有不满情绪。对此，各级政府在钢铁去产能时，既要采用行政手段，又要增加市场色彩，充分发挥“两只手”的作用，消除行政之手包办一切。同时，在压缩企业产能时要做到信息公开透明，认真倾听企业和员工意见，夯实“去产能”共识基础，尽快出台相关配套文件，增强政策针对性和可操作性，对钢铁企业绩效实行开放、透明化的评估，增强公开力度，掌握好去产能政策标准及政策实施边界，做到先压完不合规产能生产线之后再压减企业合规生产线产能，平衡企业之间的利益关系，彻底消除信息不对称和不满情绪现象发生，增强企业去产能的主动性和积极性。
三要处理政府与企业的关系，防止因补偿和安置问题诱发新的社会矛盾。目前河北省钢铁企业去产能出现的矛盾是：补偿不到位，出现职工上访问题；民营钢铁企业因身份问题，装备淘汰、职工安置都得不到任何政府补贴，对去产能抵触情绪大；此外，还存在补偿过低及员工安置不到位等问题，都对钢铁去产能带来一定负面影响。对此，各级政府应认真落实中央政府对去产能实施的有关奖补政策，把落实奖补当成一项重要工作抓落实，将财政奖补资金直接与企业压减产能挂钩，在兑付手续上更人性化、简化，将中央划拨的专项奖补资金一视同仁、公平应用于各种所有制、各个区域的去产能企业。此外，中央政府应将地方政府在去产能过程中的承诺兑现情况作为政绩考核的一项重要指标，以督促地方政府谨慎承诺，严格兑现，提高企业去产能积极性，防止各种截留挪用现象发生。同时，给下岗员工提供就业培训与引导，为他们重新就业创造条件，并买好下岗员工失业保险和医疗养老保险。而且在尽可能的情况下，应依据企业的经营及竞争力状况，不是划分企业性质，防止产生“亲国有企业、疏民营企业”、“去民营企业产能”的倾向，并给民营钢企下岗职工同等待遇，减小钢铁企业去产能社会震荡。
四要处理好银行与企业关系，防止抽贷压贷导致钢铁企业更加困难现象发生。从河北省钢铁企业去产能情况看，企业担心因为去产能导致产能规模急剧缩小和行业排位退步，银行会根据钢企在全国的排位提供授信和贷款支持，钢企一旦退出某个位次，将面临银行抽贷，这是钢企去产能面临的隐性压力。尤其，政府加大去产能舆论声势，提前把将要去产能的企业和装备上网公布，银行会据此判断企业成了政府的打压对象，极易引发抽贷、断贷行为，造成产能还没压减，企业因资金链断裂已经垮掉。对此，各级政府在钢铁企业去产能过程中，应坚持“外紧内松”原则，讲究去产能策略，严把去产能舆论宣传关，防止因去产能信息泄露对银行产生误导；对去产能企业以内部掌握为主，任务完成后再对外公布，从而减少对企业冲击。同时，银行应客观理性对待钢铁企业去产能，制定科学信贷对策，优化金融机构信贷结构，激励资本市场多渠道参与钢铁企业的兼并重组，并通过金融产品、金融服务的不断创新，以支持兼并重组后的钢铁企业进行产品升级及技术创新。而且，对该支持的应坚决支持，消除去产能“风声鹤唳”行为，防止出现去产能信贷“一刀切”误伤所有钢铁企业，减少钢铁企业心里压力，确保去产能有序推进。
五要处理好当前与长远关系，防止新的钢铁供求脱节矛盾发生。目前钢铁业内人士认为，未来5到10年国内钢市稳中趋升，且炼铁高炉、炼钢转炉的服役年龄约15年，目前国内现有钢铁产能基本建成于2010年前后，即使没有政府之手强力去产能，行业自身在2020年至2025年也将进入装备集中淘汰更新期，要警惕到时国内缺钢现象发生。对此，中央及各级政府应引起高度重视，根据钢铁企业发展现状及去产能实际，确定一个钢铁生产的合理规模，不能一味为去产能而去产能，防止去产能用力过猛“急刹车”，导致将来可能缺钢现象发生；尤其就防止到时“拆旧建新”或“建新拆旧”导致的影响市场供需和资源浪费现象发生。但同时，又要做好企业宣传引导，防止企业因钢价暂时上涨产生“东山再起”的幻觉、盲目扩大钢铁产能或不认真落实去产能任务，影响整个钢铁去产能任务完成。
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