近日，媒体披露自国家下放轨道交通项目审批权限后，国内36个城市密集批复城轨建设项目，预计至2020年投资将达4万亿元。地方政府新一轮城轨项目建设热潮将发挥巨大经济潜能：能加强城市基础设施建设，重点改善城市薄弱环节；能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量；能有效拉动投资和消费，带动地方经济发展，对确保国家经济运行在合理区间将起到重要作用。然而笔者认为，发展轨道交通应从当地城市发展需要和经济承受能力实际出发，切忌贪大求洋，克服盲目攀比政绩倾向，切实坚持量力而为原则：
考虑城市发展潜力和市民实际消费需要，消除大赶大超行为，避免好心办坏事。城轨交通是城市重要基础设施，能提高城市交通品质，尤其对一个城市未来发展将起到重要作用。但在决策实施之前，应克服三种倾向：一是不深入调查研究，摸脑袋、想当然，意气用事，盲目决策；二是不顾居民实际需要和城市交通现状，好大喜功，攀比决策；三是不顾城市发展潜力和经济承载能力，超越现实，冲动决策。因此，地方政府在发展城轨时应把基础工作做实做牢：做好城市未来发展规划预测，确立城市发展定位；同时，应根据城市产业发展趋势和经济发展潜力，对未来城市发展规模做出科学判断。另外，要对城市现有交通状况与居民交通消费需求做出科学论证，尤其对居民对城市交通想法和意见进行全面了解，完善社会听证程序，提高民主决策意识。在做好上述基础准备工作之后，就会心中有数，再做出是否需要修建城轨的决策。若此，则城轨建设一与城市发展规模、水平相适应，二与城市居民消费需求和能力相适应，三与经济发展速度和承载力相适应，可以减少浪费，消除低效建设，避免损失，把城轨打造成城市基础设施和改善民生工程的亮点。否则，城轨建设就有步入原有城市基础设施建设“大跃进”的误区，出现供需脱节，造成“产能过剩”，最终损害城市经济可持续发展。这种深刻的教训，地方政府不能不引以为戒。
考虑城市财政实际收入和债务偿还能力，消除加重债务行为，避免寅吃卯粮。当前，地方政府发展城轨交通的资金来源要防止走过去老路：一是不能继续走卖地生财老路，且不说卖地潜力有限，而且卖地推高房价，影响城市居民幸福指数；二是不能继续走融资平台融资老路，目前地方政府债务包袱体量巨大，风险隐患已经凸显；且审计署已着手全面清理，随着规范力度的加大，越来越难。三是不能继续走银行贷款老路，城市轨道属公益性项目，回报率非常低，靠贷款负债建设要背负高昂代价，同样也会危害银行贷款安全性。而且修建城轨投资成本高，每公里造价在5亿元到7亿元之间，以目前不少地方城市的财力很难承担，并随着我国经济下行压力加大，地方财税收入也将面临减少趋势。因此，各城市地方政府在修建城轨之前，应牢牢把住投入产出、资源来源与运用两个关口：做好投资与回报预算编制，算好投入产出账，防止只顾投入不讲产出的盲目行为；做好资金来源与资金运用计算编制，以收定支，量入为出，有多少收入来源做多大的城轨投资，切忌盲目追求速度行为。同时，可考虑适当引入民间资本，适度让渡其经营权特别是附属设施经营权，比如：周边土地、配套设施等以增加对民资吸引力。切不可超越自身实力超前规划、盲目上马项目，更不能大肆举债建设城轨等项目；确保资金来源与运用平衡，避免地方政府过度负债积累债务风险，进而引发金融经济危机。而如果地方政府不顾经济发展现状和收入实际，盲目举债，大干快上，就有可能成为押注的“赌徒”，那遭殃的将是未来中国经济稳定，各级地方政府不能不认真思考。
