最近，我们在对部分基层银行机构调查时发现一些农民通过威胁、恐吓等手段向基层银行机构强要贷款现象比较突出，严重干扰了基层银行正常经营秩序，危害了地方金融安全，应引起相关部门高度重视。
一、强要贷款情况
据对湖南省某市4个县（市）10家县级金融机构调查，有2家反映存在被强要贷款问题，占基层银行机构的20%。洪江市农商行等2家农合银行机构2011年以来，因拒绝不合理贷款需求及清收不良贷款，乡镇银行网点负责人中有38人遭人身威胁，有23人的私人和公共财产被故意损毁，有7人遭遇殴打，9个乡镇金融网点正常运营受到干扰，直接经济损失达9.4万元。
二、强要贷款原因
（一）“黄、赌、毒”猖獗，社会治安环境较差直接诱发。近年来，受“黄、赌、毒”等社会不良风气影响，社会治安尤其农村治安环境较差，社会闲散人员为满足“黄、赌、毒”等不正当资金需求，以种种借口威逼基层银行机构贷款。如2012年1月18日，某市深渡苗族自治乡红庄村村民唐某等人聚众赌博被公安部门现场抓获，对其中6人进行了刑拘。由于临近春节，家属为将刑拘人员接回家过年，但手头没钱，其中4人家属于20日前往农商行深渡支行申请贷款遭拒后，对农商行工作人员进行人身威胁，并损毁银行电脑2台，桌椅若干。随着双方矛盾升级，银行1名工作人员遭殴打后住院；使该支行正常运营受到干扰，直到当地派出所出面，带走打人的4名当事人，事件才得以平息。
（二）社会矛盾集聚与司法维权不力，间接推波助澜。当前处于社会矛盾集聚时期，错综复杂；加之对违法犯罪惩处不力，对威逼银行强要贷款和赖贷不还等行为缺乏强有力的法律制裁，助长了强要贷款之风。如某市托口镇因兴建大型水电站导致大量库区移民，农民失去土地后得不到妥善安置，生活无保障，造成了社会治安不稳定。2011年6月12日，村民杨某、万某、向某和林某等到农商行托口支行以生活难以为继为由，要求各贷款3－5万元，遭拒后多次威胁工作人员，毁坏农商行桌椅、电脑等办公物品和工作人员手机，殴打工作人员，干扰正常营业，造成直接经济损失达1.6万元。在当地派出所、法院介入调解成效不大的情况下，农商行为了工作秩序和安定团结，于2011年8月违心给杨某等4人贷款合计9万元，使强要贷款之风越刮越浓。
（三）银行与贷款户之间缺乏有效沟通，政策理解不准误导。因借贷双方对国家有关政策以及信贷政策掌握不准或理解不统一，借款人误认为银行贷款存在讲关系、厚此薄彼、故意刁难等问题，在急需资金而又不具备借款条件或降低贷款额度的情况时，容易引发过激行为。如2012年4月20日，某县藕团乡信用社信贷员刘武在为一陈姓农户办理一笔15万元的抵押贷款时，由于抵押物不足值，只能降低贷款额度；而陈姓农户因上项目购买设备需要15万元贷款，自认为抵押物足值，误以为信用社故意降低评估价格，一气之下叫来4人将刘武殴打，报案后公安部门只要求该农户当面道歉了事。
（四）基层银行信贷资金供给与农民需求之间矛盾突出引发。
当前，一些农村地区农业产业化发展较快，资金需求旺盛，而国有大型商业银行脱离农村，基层银行信贷资金压力大，甚至供给脱节；另外基层银行由于受不科学信贷考核机制掣肘，加之信贷产品创新不够，信贷期限设置不合理，致使银行存在怕贷、惜贷思想，人为捆绑了贷款手脚，如年末“只收不贷”导致正常信贷需求难以满足，容易引发“强要贷款”的过激行为。如2011年12月7日，某市沙湾乡柳狮岩村村民向某，向农商行沙湾支行申请贷款20万元用于柑桔收购和储藏。农商行因年底突击收贷压贷，较平常贷款控制严格，于是暂时拒放该笔贷款。向某认为农商行故意不给自己贷款，不让自己发财，引发矛盾争执，继而损坏银行办公物品，殴打工作人员、干扰正常运营，造成直接经济损失1.4万元。
三、遏制强要贷款的对策
根据强要贷款产生的原因，我们认为消除强要贷款现象，应从整顿农村信用秩序、加快金融改革、加大司法惩处力度等方面入手：
首先：进一步加强信用体系建设，改善农村信贷生态环境。一是加强金融知识和诚信守法意识宣传，让农民充分了解农户贷款发放程序、方式和条件，提高公民道德准则，增强农民诚信意识和法制观念。二是大力推行“信用农户”信用状况公告制度，实行优级信用农户优惠政策，引导和激励农户不断加强信用观念，营造良好的农村信用环境。三是加大信用村、镇工程创建力度，力争形成“信用社自主放款，农户主动到期还贷”的良好局面。
其次，加快金融服务创新和改革，提高信贷服务效率。一是设计出符合“三农”特点的信贷产品，如农民进城创业贷款和新农村建设贷款、农户消费贷款等，适合“三农”快捷、便利、易得等信贷需求特征，最大限度地满足“三农”信贷资金需要。二是建立科学的信贷激励考核机制，充分调动信贷人员放贷积极性，消除基层信用社信贷人员“惧贷”心理，促使其在尽职、风险可控的前提下，积极、大胆开展农户贷款业务。
再次，加大宣传和打击力度，净化社会金融环境。一是银行和政府部门高度重视强要贷款金融违法犯罪现象，并高度关注这一社会苗头；通过在公共场所、新闻媒体等渠道宣传强要贷款的违法性和危害性，提高贷款户自律能力和守法意识；同时制定各种防范预案，在事件暴发时能够处置得当，确保社会金融秩序稳定。二是建立银行、公安、司法部门联动机制，增强事件反映的灵敏度，提高对强要贷款事件打击和惩处效率，使强要贷款行为得到及时制止，降低社会负面影响。同时，对屡教不改、性质恶劣的强要贷款犯罪行为，依法从严打击，发挥法制的社会威慑力，从根本上消除强要贷款违法犯罪现象。
