近日，由央行、银监会、证监会、保监会、外汇局等五部门起草的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》（下称《指导意见》）正式发布，《指导意见》按照资管产品的类型制定统一的监管标准，消除监管套利空间，并要求资管行业彻底打破刚性兑付。
业界及民众期待已久的《征求意见稿》终于面世，是我国金融生活中又一重大历史事件，它标志着我国资管业务实施强调功能监管、穿透式监管和协调监管理念进入实质推进阶段，也表明中国资产管理行业将迎来统一强监管时代，更说明中国金融业资管业务从此将迎来新的发展格局。这不仅是我国金融业发展的幸事，更是社会广大投资者的福音。
央行五部门发布《征求意见稿》是金融业资管形势发展的迫切需要：一方面，近几年，中国的资产管理行业呈现出加速发展态势，整个泛资产管理行业的年复合增长率达到了38.9%。据央行的数据显示，截至2016年末，银行表内、表外理财产品资金余额分别为5.9万亿元、23.1万亿元；
信托公司受托管理的资金信托余额为17.5万亿元；公募基金、私募基金、证券公司资管计划、基金及其子公司资管计划的规模分别为9.2万亿元、10.2万亿元、17.6万亿元、16.9万亿元；保险资管计划余额为1.7万亿元，大资管行业总体规模逾100万亿元，迫切需统一行业准入标准和监管标准，消除良莠不齐现象。
另一方面，我国实施以功能监管为主导的分业监管模式，留下了巨大监管套利空间，使金融资管业务乱象丛生。
一是资管业务融资增长幅度与社会直接融资增长幅度反差明显，金融资管业务资金没有真正发挥缓解实体经济融资困难之功能。比如2012年，中国香港的直接融资比例是82%，美国是74%。当时中国大陆是41%。但经过了几年变化之后，中国大陆直接融资比例下降为32%。这表明尽管我国资产管理行业规模迅猛扩张，但社会直接融资比例并得到显著提高，资管业务作用力发生偏向。
二是滋生了各种乱象，将资管业务引向了发展歧途，严重损害了正常金融肌体和经济发展，酿造了巨大金融风险隐患：一为监管标准较乱。不同监管机构按机构行业制定不同的监管标准，导致不同行业的产品标准、监管规制、监管执法宽严相差悬殊。如对投资者划分、投资范围准入、净资本、杠杆水平要求等方面存在很大差异。
二为产品形态较乱，为规避投资范围限制、规避资本约束，出现了银行借助信托、证券、基金等通道业务，各类金融机构合作的资管产品快速发展，结构复杂、不清晰，风险难以穿透。
三为管理运作较乱。无论是资金募集和管理，还是资产投向，都存在着一定的不合规之处。比如用短期募集来的资金投向长期项目，在资产端，将一个项目拆成不同的产品卖给投资者。四为表外业务扩张较乱。
一些银行机构的表外资产快速扩张，把表内信贷项目挪至表外变成非标资产，把理财资金投入到非标资产中，资管产品实际上扮演了信贷替代的作用，成为影子银行。
五为风险承担较乱，主要是刚性兑付问题一直难以解决好，不同金融机构开展资管业务大都采取保本收益的做法，尽管监管部门以及商业银行都在努力提高“卖者尽责，买者自负”的意识，但无法剪断社会民众对刚性兑付信赖的“脐带”，也导致了资金价格被扭曲，催生了道德风险。
六为市场秩序较乱，当前有许多没有持牌的非金融机构也在开展投资理财业务，没有被经过市场准入、也不接受持续监管，潜藏较大风险隐患。这一切亟需出台资管业务行业规章，以遏制发展混乱无序局面，将其引向规范健康轨道。
