莫开伟系中国不良资产行业联盟金融与法律研究院研究员
近日，国家工信部、发改委、科技部、财政部、环保部、商务部、人民银行等十六部委联合印发《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》（简称《指导意见》）（11月20日新华网）。
国家十六部委发布《指导意见》，旨在进一步激发民间投资活力，引导民营制造业转型升级，加快制造强国建设。很明显，此次指导意见是对《中国制造2025》战略的进一步深化，意在通过制定和实施一系列措施和保障，破解制约民间投资的体制机制障碍，让民间资本在制造业领域发挥主力军和突击队的作用，最终激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产能，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。
应该说，中央政府十六部委的良苦用心是卓有成效和富有远见的。在中国这样一个大国，推动制造业兴国战略实施，如果仅靠政府投资而未能激发民间投资的热情和活力，显然很难达到目的。尤其，在当下民间投资不振甚至下滑的态势下，更需要中央政府在各项层面提供政策或制度上的推力，民间投资的欲望才有可能被真正激发出来。
毋容质疑，从《指导意见》制订的原则、提出的五项制度性保障及各职能部门的职责分工看，民资参与制造业的各种障碍基本被消除，进入制造业的各种通道也基本被打开。可以预见，制造业迎来民资活跃的春天即将到来。
然而，笔者认为真正调动民资参与制造业的热情和积极性，还需为民资提供良好的金融服务，并给予其足够的金融活力，民资才能全身心投入制造业兴国战略之中，振兴中国制造业也才能有希望。从目前看，为民资本注入金融活力，不妨从三方面予以努力：
首先，金融机构应积极开发支持民营企业“走出去”的金融产品，加强银担合作。即支持符合条件的民营企业和金融机构在境内外市场募集资金；支持“走出去”企业以境外资产或股权、矿权为抵押获得融资。
其次，完善投融资服务平台，为民资进入制造业营造良好的金融环境。应积极培育发展股权投资基金、创业投资基金等各类民间资本，鼓励引导服务于制造业的金融创新，为制造业民营企业融资提供咨询辅导。同时，创新资金使用方式，支持战略性、基础性、公益性领域的技术改造，制定企业技术改造年度导向计划。
此外，积极探索和实践股权投资、资本合作方式，充分发挥先进制造、中小企业等投资基金的作用，撬动更多社会资源投入工业领域。尤其，鼓励各地引导民营企业加大对技术改造的投入力度，运用政府和社会资本合作（PPP）模式，出台合同范本，引导民资参与制造业重大项目建设。
再次，规范产融合作模式，创新金融支持方式。其一，建立信息共享和工作协调机制，推动各地以信息共享为切入点，完善产融信息对接合作平台，促进银企对接和产融合作。其二，对产融合作实施严格准入和监管，促进城市聚合各类资源，探索产业与金融良性互动、互利共赢的发展模式。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新适合民营企业需求特点的金融产品和金融服务，促进民营企业改造升级。
其三，建立国家融资担保基金，增强省级再担保机构资本实力，强化省级再担保机构为担保机构增信和分担风险功能，做好为中小企业信用担保代偿补偿工作。其四，商业银行应落实好小微企业授信尽职免责制度，按照收益覆盖风险的原则合理确定贷款利率，积极发行小微企业金融债，加强小微企业增信合作。其五，开发性、政策性金融机构应积极落实民营企业金融服务有关政策，强化对民营企业信贷支持。
其六，扩大民营企业财产质押范围，落实《商业银行押品管理指引》，在风险可控的前提下推动企业以应收账款、收益权、商标权、专利权等无形资产进行抵质押贷款。其七，银行金融机构应积极开展供应链融资，为制造业民营企业产业链上下游提供金融服务，促进产业链相关企业协调发展。
其八，加快债券市场化产品创新，支持开展创新创业公司债券、可交换公司债券、可续期公司债券、绿色公司债券等公司信用类债券；研究发展项目收益债券，支持民营企业发行公司债券、资产支持证券等产品融资。其九，支持民营企业利用多层次资本市场直接融资。建立健全创业板上市公司再融资制度，继续完善新三板市场规则体系建设，扩大资本市场服务民营企业的覆盖面，提高民营企业直接融资能力。
此外，综合运用税收政策工具，落实税收优惠政策，净化民资参与制造业的生存环境。一方面，继续深入推进简政放权、放管结合、优化服务，精简和优化行政审批，清理相关政策法规，建立和完善市场准入负面清单制度，构建完善市场准入管理新体制，保障民营经济依法平等参与市场竞争。
另一方面，加强政策宣传和督促检查，推动各项惠企减负政策的落实。建立涉企收费目录清单制度，打造减轻企业负担综合服务平台，加强行政审批中介服务事项清理规范，完善企业举报查处机制，制止各种清单之外违规收费行为。
