肆无忌惮的放贷给那些根本还不起的人，这就是中国正在发生的事情。
哪怕是在校园之中，高利贷（年化36%）不但可以公开张贴广告，而且还能暴力催收。放贷人毫无责任，也没有承担风险的态度，反而把各种登峰造极的犯罪手段用于校园和社会催收。
有些人说，美国如何如何。好像金融创新全部来自于美国的成功经验，但是事实上，在美国，破产二字，足以让债务人摆脱所有的纠缠。
而美国在1977年制定了《公平债务催收法》，对于催收时间、地点、方式、对象等等都做出了极为细致的规定，比如拨打催收电话时间的规定：要求不得在债务人不方便的时间拨打催收电话，特别是在晚间9时至早晨8时之间。
2010年美国又通过《多德—弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》（又称《消费者金融保护法》）对《公平债务催收法》进行了进一步的修订，旨在加强对于债务催收业消费者的保护。美国《公平债务催收法》从债务催收主体、债务催收行为以及执行机制三个方面确立了一套完善的债务催收行为监管法律制度，对我国具有重要的借鉴意义。
《公平债务催收法》于1977年制订，在1978年开始生效。法律用于规范专门替债权人进行催账和追账活动的任何第三方，它们通常都是专业商账追收类公司。法律对债务催收人做出了定义，催账的范围仅包括专事对消费者个人进行催账的专业商账追收机构，不适用于债权人对企业进行商账追收的情况。也就是说，这是一项专门针对专业商账追收机构对自然人性质的消费者个人进行催账活动而制订的法律。
这项法律不仅仅是针对信用卡，而是针对所有信贷业务中出现的欠债催收状况。它对于催收时间、地点、方式、对象等等都做出了极为细致的规定，比如拨打催收电话时间的规定：要求不得在债务人不方便的时间拨打催收电话，特别是在晚间9时至早晨8时之间；如果债务人所服务的单位的雇主不允许在工作时间打此类电话，商账追收机构不得在债务人的正常工作时间内打电话催账等。在催账过程中，对债权人或受委托的商账追收机构可能出现的不良行为的禁止条款也是极其细致，任何一种对债务人违规催收的方式都可能成为入刑的罪证。
台湾的信用卡产业化在20世纪90年代得到的迅猛的发展，信用卡产业化非常成熟。2000年颁布施行了《金融机构办理应收债权催收作业委外处理要点》，2007年根据市场发展情况进行了修订。
该法规对于受委托方的资格、作业要求、禁止事项，以及从业管理、处罚措施等都做了非常严格的规定。为促进从业者加强催收手段自律及保护消费者合法权益，台湾“金管会”还成立了非法催收检举专线，一旦持卡用户发现银行或受委托催收公司，有以暴力、恐吓、胁迫或其他不法方式催收，可向“金管会”检举，如经查证属实，“金管会”将依规严格惩处将该应收债权委外的金融机构，其情节严重涉有刑事责任的催收外包公司，将移交司法机构处理。
浏览一下台湾部分银行的网站，包括台新银行、庆丰银行等都将所委托的催收外包公司名单标示出来，而且还可以搜索到台湾“金管会”对某信用卡因未依规定，私自新增4家债权催收外包公司而违反有关法律规定，被处罚200万元新台币的新闻。由此可见，这些管理措施，对于台湾催收行业的健康有序发展，都起到了至关重要的作用。
从美国和台湾对催收业务的种种管制，似乎欠债的倒是一副悠闲自得的感觉，实际上从这种看似对债务人很“仁慈”的背后，政府起到重要的作用。美国国会认为，不公平的债务催收行为严重侵犯了消费者的人身安全和自由、人格尊严以及财产安全，必须加以规制。同时，加大对不公平债务催收行为的规制与执法力度，有利于帮助道德的债务催收人消除滥用行为带来的不公平的竞争优势。
通过立法规范催收，一来保护消费者合法权益，防止消费者受到债务催收人不公平债务催收行为的侵害。其次在于对不公平的债务催收人给予严厉的处罚，让道德的债务催收人在公平的市场环境下发展。隐藏在其后更深的涵义，或许也是以此来要求债权人在放债的时候要多加慎重，提高对个人信用体系的应用。
互联网金融如何催收？
不仅对于银行信用卡等创新业务，催收有着明确的法律规定，而且对于创新金融，同样有着明确的规范，严禁违法逼债。
1. Lending Club 如何进行债务催收？
(1) 正常偿付的催收程序
Lending Club的所有账户还款是通过客户关联银行的电子资金转账系统完成的。当借方偿付行为交易失败，Lending Club内部的催债小组将于同天与债务人进行接触。
如果借方还款失败是因为银行失误或者账户存款余额不足，小组将会在数天内重新向债务人示意偿还。如果偿付失败并不是银行失误或者余额不足，Lending Club将会对不良债务人进行催收程序。
(2) 逾期偿付的催收程序
首先，内部催债小组将分析债务人账户和近期信用报告以明确其信用状态。如果小组可以联系到债务人，小组将与其讨论还款事宜，告知尽快还清账款。当联系不到债务人或者债务人不合作且欠款逾期30 天以上时，Lending Club 将不良账户外包给催收代理（boss出现）。
外部催收代理有更多的资源和方法解决债务催收问题，如获取债务人定位和联系方式的工具。代理将频繁给债务人打电话、发邮件，取得联系后，代理可与债务人重新商讨偿还计划或者向债务人诉诸法律行动。
当票据违约逾期121天以上，债务人票据将会出现“违约”标志。如果没有足够回报预期，Lending Club 将在逾期150 天以内对欠款进行冲销。
Lending Club认为强有力和执着的催账行为对维持P2P生存环境的繁荣和保证投资者盈利是非常必要的。但Lending Club的内部催账小组以及第三方债务追讨代理的工作都依照各级相关法律条文执行。
2. Prosper 的债务催收
Prosper账户的98%的债务人都关联了ACH（Automatic Clearing House，自动清算，美国处理银行付款的主要支付系统），因此当基金关联账户余额不足不能即使偿付债务时，Prosper 可以及时警示债务人。
(1)Prosper 的催债程序
偿付自动划账失败后，Prosper将会立即向债务人发送电子邮件；两次尝试自动划账偿付欠款，如再次失败，提示债务人，拨打例行电话直到债务人接听电话，尝试说服债务人偿还贷款；如果欠款逾期30天以上未偿付，Prosper将债务关系转至催账代理Amsher；Amsher将向债务人寄送信件并持续拨打电话，向债务人强调此类贷款的P2P特性，劝说债务人偿还贷款；如Amsher在120天之内未能成功收回欠款，此项贷款将被冲销；有时贷款将会转给另一催账代理IC System，由其继续尝试对冲销贷款进行催债。
(2)Prosper 催债程序的发展
Prosper的催债程序并不是一成不变的，目前Prosper正在测试人工催债电话，及新的邮件表述方法等。催账代理Amsher的催账行为受到Prosper的密切监管。Prosper催账主管可以随时监听催账电话，并与Amsher的管理层交流合作。考虑到法律成本，Prosper一般不向债务人提出法律仲裁。金融危机之后房地产大幅减值，即使提请法律申诉也难以追回欠款。
关于《公平债务催收法》立法目的
不公平的债务催收行为会造成消费者合法权益受损、债务催收业公平竞争受损以及州际贸易受损等严重危害，为了消除上述不公平债务催收行为的消极影响，规范债务催收业的运行和发展，美国国会于1977年通过了《公平债务催收法》（FDCPA），并于1978年开始实施。自颁布以来，FDCPA经过了8次修改，现行版本修订于2010年7月21日。
根据FDCPA§802（e）规定：“本法的立法目的是消除债务催收人的侵犯性债务催收行为，保证不采取侵犯性债务催收方式的债务催收人不处于竞争劣势，以及促进各州行为的一致性以保护消费者不受债务催收侵犯。”
（一）保护消费者合法权益
在债务催收过程中，债务催收人采用暴力、威胁、骚扰、侵犯、侮辱及欺诈等行为进行收债的现象广泛存在。随着科学技术的进步，债务催收人更是普遍利用先进的科技手段如自动拨号机、语音邮件、AVT信息收集系统及互联网社交平台进行收债；新技术也为债务催收人收集消费者个人信息、掩盖自身身份提供了便利，这些情况了加剧了不公平债务催收行为对消费者隐私权的侵犯。美国国会认为，不公平的债务催收行为严重侵犯了消费者的人身安全和自由、人格尊严以及财产安全，必须加以规制。然而当前的立法和损害救济程序均不足以保护消费者的合法权益。因此，FDCPA的首要立法目的就是保护消费者合法权益，防止消费者受到债务催收人不公平债务催收行为的侵害。
（二）促进债务催收业的公平竞争
债务催收人不公平的债务催收行为挤压了其他债务催收人利用合法手段收债的空间，使得公平债务催收人在竞争中处于不利地位。美国国会认为，加大对不公平债务催收行为的规制与执法力度，有利于帮助道德的债务催收人（ethical debt collectors）消除滥用行为带来的不公平的竞争优势。因此，制定FDCPA的目的就在于对不公平的债务催收人给予严厉的处罚，让道德的债务催收人在公平的市场环境下蓬勃发展。[11]
（三）促进州立法一致
在FDCPA颁布之前，美国有13个州完全没有规范债务催收业的法律，对于不公平债务催收行为的规制处于一片空白。另外11个州虽然有相关的法律制度，但对于第三方债务催收人的不公平催收行为规制效果并不理想。[12]造成的现实情况是，有一些债务催收行为在某个州是合法的，但在另一个州则是被禁止的。各州立法的不一致不仅有碍于美国债务催收业的发展，同时不利于州际贸易的发展。因此FDCPA旨在通过在联邦层面颁布统一的债务催收行为法律规范，弥补各州立法的不足。
三、规制框架[13]
（一）债务催收主体的界定
FDCPA全称为《公平债务催收法》，可见该法是一部规制债务催收行为的法律，但这并不意味着任何有关收债的行为都会纳入该法管辖，FDCPA仅规范债务催收人的债务催收行为。那么，究竟何谓“债务催收人”，债务催收人应该如何界定？法律对适用主体做如此安排的原因何在？
既然FDCPA的适用主体仅限于债务催收人（debt collector），那么首先要明确债务催收人的界定。FDCPA对债务催收人从正反两个方面分别作了界定。
1、正面界定
根据FDCPA§802（6）：“债务催收人是指那些a）为了收债而使用州际贸易手段或商业邮件的人；或b）经常（regularly）直接或间接的向他人收取或尝试收取，其所欠或到期的债务或者其被宣称所欠或到期的债务的人。”[14]
上述界定明确列明了判断债务催收人的几个关键要素：首先是目的要素，债务催收人的行为必须是为了实现债务收取的目的；其次是行为要素，债务催收必须是经常性的；最后是对象要素，债务催收的对象必须消费者（或被宣称）所欠或到期的债务。
2、排除界定
同时，FDCPA对“债务催收人”做了排除性界定，此概念不包括：“a）债权人的高管或雇员；b）债权人的共有人或同一控制人，[15]且他们的主要业务并非债务催收；c）以债务催收为职的公职人员；d）为债务强制执行法律程序提供或尝试提供服务的人；e）非营利组织，他们根据消费者的要求善意的向消费者提供消费信贷咨询服务帮助他们安排债务清偿，即使这些服务是有偿的；f）催收人所收取的债务属于以下情形的：（i）该债务附属于一个善意受托义务或托管协议；（ii）该债务是由此人设立的；（iii）该债务在取得时尚未被拖欠；或（iv）该债务是债权人在商业信贷交易中作为被担保人而取得的债务。”[16]
综上，FDCPA的排除性规定进一步明确了债务催收人的界限。首先，债权人的职员、共同所有人以及同一控制人不属于本法所述债务催收人，他们并非专门从事债务催收的人，只是为债权人的利益替债权人收债；其次，公职人员及法律程序中债务的强制执行人应被排除；另外，善意帮助消费者进行债务规划的非营利组织不属于债务催收人，即使他们是有偿的；最后，原债权人以及因受托、担保、单纯的债权转让而成为该比债务的权利人也不属于FDCPA规制的债务催收人。
3、补充界定
此外FDCPA还做了补充界定：“尽管有f款的除外规定，债务催收人也包括以他人名义收取自己债务的人，该行为表明有第三方正在收取或尝试收取该债务。根据§808（f），债务催收人还包括主要为实现安全利益而使用任何州际贸易手段或业务邮件的人。”[17]
除了上述对债务催收人的直接界定，FDCPA还同时明确了债权人的含义，进而明晰了债权人与债务催收的界限，将原始债权人明确排除在此定义之外。FDCPA§802（4）规定：“债权人是指通过提供贷款创造债务的人，不包括纯粹为了便于向他人收取债务而接受债务转让的人。”
上述FDCPA对债务催收人的补充性界定明确了两点内涵：一是无论是名义上还是实质上由第三方进行债务催收的收债人都应受FDCPA约束；二是只有创造该债务的原债权人非本法所称债务催收人，债务催收人通过债权转让的方式获得债权并不属于本法所述债权人，也属于债务催收人的范畴。
4、小结
综上，并非任何人的收债行为都要受到FDCPA的规制，FDCPA规范的仅是债务催收人的债务催收行为。根据FDCPA，债务催收人就是那些以收债为目的经常性从事债务催收的收债人，无论他们的是否为律师，无论他们是否实际拥有该笔债务的债权，无论他们是以谁的名义进行催收。
FDCPA对适用主体做这样的安排具有现实因素的考量，因为在美国接近90%的债权人会选择由第三方收债人进行债务催收。[18]在实践中，债权人与消费者具有密切的长久的商业联络和日常来往，因此债权人对消费者自行催收时自然会非常注意自己的行为限度以及消费者的反馈，以维护良好的商业声誉。另外债权人作为金融信贷机构往往有专门的法律对其进行规制，尤其是在消费者权益保护方面。而较之于债权人，独立的第三方收债人在完成债务催收后往往不需要再与消费者联络，消费者作为他们的业务对象而非客户，消费者对第三方债务催收人的评价不会直接影响债务催收人的业务拓展。在巨大的利润驱动下，第三方债务催收人往往成为实施不公平债务催收行为的主要群体，他们的不公平行为虽然从整个行业看并不是主流，但其给消费者带来的侵扰和影响却是巨大的，因此FDCPA旨在对以上第三方职业收债人的行为进行规制和约束。
（二）债务催收行为的规范
债务催收人向违约消费者收债一般的过程是：首先，债务催收人通过原债权人获得消费者的联络方式或位置信息，如果原债权人提供的联络方式不能有效联系消费者，债务催收人还要自行寻找消费者的联络方式或获取其位置信息。然后，在取得消费者的联系方式后，债务催收人与消费者进行首次沟通，向消费者表明自己的身份及收债的意图，并发出债务确认通知，列明债权人名称、债务金额以及债务确认等事项。最后，在取得了消费者的债务确认后，消费者偿还债务，完成债务催收行为。
因此，债务催收行为实际上是债务催收人为了让消费者还债而与消费者进行的各种与债务催收有关的沟通。从广义上讲，债务催收人为与债务催收人进行沟通而寻找消费者联系方式或取得消费者位置信息的行为也应纳入债务催收行为的范畴。FDCPA§804至§809运用列举式和概括式的方法规定了一系列债务催收人在收债过程中必要和禁止的行为，具体规定如下。
1、位置信息的取得（Acquisitionof Location Information）
位置信息的取得是指债务催收人与消费者以外的其他人为获得消费者的位置信息（包括联络方式）而进行的沟通。
根据FDCPA§804的规定，在获取消费者位置信息的过程中，债务催收人应：“a）先表明自身及雇主（如被要求）身份，说明自己的意图；b）但债务催收人不得直接说明或因方式不当透露任何消费者拖欠债务的信息，比如使用明信片进行沟通或在信封上使用不当标识；c）与同一人的沟通不得超过一次，除非对方要求或之前的回答有误；f）消费者有代理律师的，不得与该律师以外的其他人沟通，除非不知情或该律师不予回复。”[19]
上述对获取位置信息的沟通的规定核心在于：首先，在任何沟通之前应首先表明身份，明确获取消费者位置信息的目的。其次，与消费者以外的其他人进行沟通应注意方式，不能泄露任何有关消费者拖欠债务的信息，否则将构成对消费者隐私权的侵犯。最后，沟通应在一定的限度内进行，包括方式、次数、对象等，不能给对方造成困扰。
2、与债务催收有关的沟通（Communication in connection with Debt Collection）
正如前文所述，债务催收行为的本质就是债务催收人为了实现催收目的而与消费者进行的沟通。根据FDCPA§8032、：“沟通是指通过任何媒介向任何人直接或间接地传递（convey）与债务有关的信息。”[20]按照沟通对象的不同，沟通可以分为与消费者的沟通以及与第三方的沟通。对前者规制的主要目的在于不得给消费者造成骚扰和隐私权的侵犯；而对第三方的沟通则基本是禁止的，例外是消费者本人同意或法院授权。另外，如果消费者明确表示，债务催收人应立即停止沟通。
（1）与消费者的沟通
根据FDCPA：“消费者，是指有义务或被指有义务偿还债务的自然人。”[21]在本条的语境下，消费者还包括：“消费者的配偶、父母、监护人以及遗嘱执行人和管理人。”[22]与消费者的沟通有以下禁止事项：“a）不得在不寻常（unusual）或明知消费者不便（inconvenient）的时间[23]或地点进行；b）消费者有代理律师的则不得直接与消费者进行沟通，除非不知情、该律师同意或不予回复；c）禁止在消费者的工作地进行。”[24]
（2）与第三方的沟通
FDCPA禁止债务催收人与第三人进行有关债务催收的沟通，这一禁止规定有三种例外情形：“一是消费者本人同意；二是有管辖权的法院授权；三是出于司法救济的必要。”[25]具体而言，本条所述第三人不包括：“消费者、消费者的代理律师、消费者征信机构（法律允许时）、债权人、债权人的代理律师以及债务催收人的代理律师。”[26]由此可见，除上述人及上述情形以外，债务催收人禁止与第三方进行任何有关消费者债务催收的沟通。
（3）停止通知
FDCPA对沟通停止的情形也做出了明确规定，沟通应在以下两种情况下停止：“一是消费者希望停止，二是消费者书面拒绝偿还债务。”[27]这一规定也有例外：“如果债务催收人新的沟通是为了通知消费者，自己将a）停止进一步的沟通；或b）寻求其他救济。”[28]当然，即使是以上所述例外情况，也应在第一时间做出。
3、债务确认（Validationof Debts）
FDCPA§809条对债务催收人的债务通知以及消费者的债务异议做了明确规定。
（1）债务通知
债务催收人应在与消费者的首次沟通后给消费者发生发送债务通知，该通知应符合以下要求：“a）以书面形式做出；b）列明债权人的名称、债务的数额，如果现债权人非原债权人，若消费者在异议期内提出书面请求，债务催收人应告知其原债权人的名称和住址；c）声明消费者若未在收到该通知的30日内做出异议，视为债务成立；d）声明如果消费者在30日提起异议，债务催收人将把用以抗辩的债务证明或裁判书副本寄给消费者；e）上述债务通知应在首次沟通后的5日内做出。”[29]
（2）债务异议
消费者在收到前款所述债务通知后，如对债务存在异议，应在30日内以书面方式通知债务催收人。异议的内容包括：“债务的效力、数额等相关事项；债权人的信息或要求获知原债权人的名称住址；请求债务催收人停止继续沟通；以及其他异议事项。”[30]收到消费者的异议，债务催收人应立即停止与异议有关的催收行为；反之，债务催收行为可以继续。
4、债务催收中的禁止行为
以上位置信息的取得、与债务催收有关的沟通以及债务确认三个部分分别从债务催收的三个阶段介绍了FDCPA的规制框架。除此之外，在上述债务催收过程中，债务催收人均不得实施以下不公平债务催收行为，包括骚扰或虐待行为、错误或令人误解的陈述以及其他不公平债务催收行为。
（1）骚扰或虐待（Harassment or Abuse）
FDCPA规定，债务催收人不得在催收中造成对他人的骚扰（harass）、压迫（oppress）或虐待（abuse），并列举了几种构成骚扰或虐待的情形。包括：“a）使用暴力或暴力威胁，侵害他人人身、财产或名誉；b）适用污言秽语进行言语辱骂或侮辱；c）公布消费者欠债名单，征信机构做出的除外；d）以广告方式出售债务迫使消费者还债；e）重复或持续的拨打催收电话；f）电话催收不表明身份。”[31]
综上，以上骚扰虐待行为大体上可以分为两类：一是虐待行为，包括暴力侵害、暴力威胁以及言语辱骂，均构成了对消费者的虐待。二是骚扰行为，包括重复持续拨打催收电话、公布消费者信息等，侵犯了消费者的隐私权、生活安宁权以及人格尊严。
（2）错误或令人误解的陈述（False or MisleadingRepresentations）
FDCPA§807条禁止债务催收人使用错误、虚假或令人误解的陈述或手段进行债务催收，比如：“a）对自己身份的错误陈述，包括隐瞒自身身份、目的，使用公职人员的徽章、制服或假称自己具有公权力授权，假称自己是律师，假称自己受雇于征信机构；b）对债务的性质、金额、法律状态做错误陈述；c）对消费者的相关信息作虚假陈述，如错误陈述或传播消费者的信贷信息等；d）对债务催收相关的其他信息作虚假陈述，包括错误陈述消费者不还债的后果，错误陈述相关文件、企业的信息等。”[32]
债务催收人在债务催收中无论是对自身信息、消费者信息、债务信息还是与债务催收有关的其他信息的虚假或令人误解的陈述，本质上是一种欺诈行为，意在给消费者造成诱惑或压迫，促使消费者还债。
（3）其他不公平债务催收行为（Unfair Practices）
FDCPA§808条对债务催收人的其他不公平催收行为进行了规制。这些不公债务催收行为根据其法益侵犯的类型大概可以分为几种：“第一，侵犯了消费者的隐私权，如通过明信片进行沟通或在信封上适用不当标识；第二，侵犯了消费者的财产权，比如非法侵占消费者担保利益或其他财产、收取合法债务以外的其他款项等等。”[33]
另外，出于对消费者的保护，美国法院在适用FDCPA时采用的是“最不成熟消费者标准”（leastsophisticated），并非一般的“理性消费者标准”（reasonable）。这一原则给债务催收人形成了非常严格的责任要求，最大程度上保护消费者免于受到不公平债务催收行为的侵害。但也有批评者认为，这个标准脱离了消费者对收债行为一般认知能力，给那些形式奇特的催收行为反而形成了庇护。
（三）债务催收监管的执行机制
FDCPA的执行可以通过两种方式实现：一是民事诉讼，私人可以提起诉讼要求债务催收人承担民事责任；二是行政监管，主要监管机构为联邦贸易委员会（FTC）。这两者的一个显著区别是FTC无权起诉债务催收人无意的技术侵犯，而私人可以提起技术侵犯之诉。另外，美国消费者金融保护局（CFPB）也对FDCPA的执行具有监管权，可以通过解释、修改及规则发布权保障FDCPA的有效实行。
1、民事诉讼
债务催收人如果违反FDCPA的规定将承担相应的民事责任，受害人可以依据FDCPA就债务催收人的侵害行为提起诉讼获得民事赔偿；另外，不仅可以个人诉讼，还可以提起集体诉讼。
（1）赔偿金额
债务催收人违反FDCPA承担民事责任的主要方式为民事赔偿，赔偿金额由以下几个方面构成“首先是行为人因违反FDCPA给受害人造成的实际损害；另外法院还可以判决行为人支付额外的损害赔偿，在个人诉讼中不超过1000美元，集体诉讼中总额不超过500000美元或者债务催收人净利润的1%；以及诉讼费和合理的律师费。”[34]FDCPA§808规定：“对上述损害赔偿的认定，考量因素有债务催收人的违法行为的频率和持续时间、该违法行为的性质、以及该违法行为的故意程度，在集团诉讼中还应考量债务催收人的财力以及受到有害影响的人员数量。”[35]
（2）善意的错误抗辩（Bona Fide Error Defense）
对于民事责任承担需要考虑行为人的主观要素：“如果债务催收人可以证明实施违法行为并非故意，而是由一个善意的错误而导致的，并且已经实施了避免该错误发生的合理程序，在这种情况下债务催收人可以免于承担法律责任。”[36]此款又称“善意的错误抗辩”条款。
2、行政监管
（1）美国联邦贸易委员会（FTC）
美国联邦贸易委员会（FTC）作为FDCPA的执行监管机构，其职责包括：FDCPA的实施、宣传教育以及政策研究和倡导。FTC通过对收集消费者投的诉债务催收业普遍存在的不公平债务催收行为进行监管，对于集中的投诉FTC可以展开调查并与债务催收人进行谈判解决。如果不能通过谈判的方式解决，FTC可以依据FDCPA§814以及《联邦贸易委员会法》§54直接请自己的律师提起诉讼或由司法部代为提起诉讼。较之于私人提起诉讼，FTC提起诉讼有两点核心优势：一是不受法定赔偿金额的限制，其可对债务催收人每次的侵害行为请求不超过16000的赔偿；二是可以请求禁令救济以严重限制债务催收人的行为。因此，FTC在促进FDCPA的施行方面是非常有力的，其诉讼成功率非常高。FTC的监管缺陷也体现在两方面：第一，FTC每年仅处理不足5起案件，大部分不公平债务催收行为逃避了FTC的监管；第二，FTC没有对于FDCPA的规则制定权，因此不能发布有约束力的行政规范。[37]
（2）消费者金融保护局（CFPB）
2010年美国国会颁布《消费者金融保护法》（Consumer Financial Protection Act）建立了美国金融消费者保护局（ConsumerFinancial Protection Bureau，CFPB）。[38]设立CFBP的目的在与加强联邦消费者权益保护监管机构的合作与协调，通过监管现行法律的执行以及颁布新规则加强对金融消费者权益的保护。据此，CFPB对FDCPA具有解释、修改和颁布新规则的权力。这一规则制定权可以有效解决FDCPA实施过程中因新技术带来的法律滞后问题，促进FDCPA的实施和完善。[39]由此可见，在FTC对债务催收行为的行政监管之外，CFBP的设立弥补了FDCPA在行政立法规制方面的不足。
