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来源：梁子笔记 作者：梁子
过去两天，五年一次的全国金融工作会议终于召开。除了出访在外的两位常委，其余五位常委悉数出席。会议决定设立国务院金融稳定发展委员会，基本明确了中国未来金融改革方向。
那么，横空出世的国务院金融委，究竟是个什么机构？此次会议还透露了哪些信号？
监管新格局：金融委+央行+三会
历史上，全国金融会议召开过四次：1997年会议决定成立证监会、保监会；2002年会议决定成立银监会，组建中央汇金，推进国有商业银行改革；2007年会议决定成立中投公司，国开行推行商业化；2012年会议继续深化金融改革。
可以说，中国金融体制改革几乎所有重大事项，都是在全国金融会议上决定的。
除1997年因亚洲金融危机推迟到年底召开以外，其余3次会议均在年初召开。今年的会议从年初推迟至今，可见当前金融体系改革博弈之剧烈。
不过，现在大局已定！
新华社报道中，最为重磅的莫过于：“设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。”
根据梁子分析，其中透露出三点信号：
第一，国务院金融委并不是类似于发改委、卫计委的实体部委，而是类似于国务院安全生产委员会、国务院南水北调工程建设委员会性质的协调机构。
这是因为，按照国务院组织法，新设立国务院部委，例如发改委、卫计委等，需要由总理提出，全国人民代表大会或者常委会决定。此次召开的全国金融工作会议，是没有权力决定成立实体部委的。
由于安全生产委员会主任由副总理担任、南水北调委员会主任由副总理（政治局常委）担任，可以推测，国务院金融稳定发展委员会主任至少是副总理级别。鉴于金融对于国家稳定的重要意义，其主任甚至可能由总理或者主席亲自担任。
第二，国务院金融委下设办公室，很可能设立在中国人民银行，从而赋予央行更大的金融监管话语权。该机构将负责与银监会、证监会、保监会进行监管业务协调，以解决长期以来存在的“推诿扯皮”问题。
第三，此前盛传的“一行三会”合并方案被搁置。新华社报道中未见到任何综合监管、大监管以及合并等表述。
同时，会议提出了当前金融改革的三项核心任务：服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。
其中，服务实体经济，是金融业的本质目的，没什么可说的。关键在于后两点，防控风险摆在了深化改革的前面。从“国务院金融稳定发展委员会”这个名字也可以看出，在中央眼中，稳定大于发展。改革并不是第一要务，稳定才是。
由于“一行三会”合并，影响面太大、阻力也大，尽管有利于改革，但是不利于稳定，因此未被采纳。
坊间有人将国务院金融委解读为“中央金融工委”，此为谬误。国务院的会议，怎么能决定设立党的机构呢？
金融委如何发挥作用？
在金融监管新格局下，国务院金融委的作用将会与日俱增。但是，根据梁子分析，其作用大小取决于以下因素：
第一，金融委的级别规则是副国级，还是正国级；
第二，按照报道，财政部、发改委、人社部并未参会，但是，财政部才是大型金融机构的“亲爹”、发改委管着企业债审批、人社部管理社保基金，金融委能不能有效地协调与三部委之间的关系，值得考量；
第三，扎根于央行的国务院金融委，能否超然于央行之上，超脱于“一行三会”的内部纷争，同样有待观察。
此外，在“稳定压倒一切”的思维下，但凡出现类似股灾的事件，都有可能影响金融改革的进度，影响国务院金融委的实际权力。对于每一名金融从业者而言，这也将是影响未来前途的、最大的不确定性外在因素。
最后，此次会议还有以下看点：
把发展直接融资放在重要位置；
推动国有大银行战略转型；
促进金融机构降低经营成本，清理规范中间业务环节；
把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置“僵尸企业”工作；
加强互联网金融监管；
强化金融监管的专业性统一性穿透性，所有金融业务都要纳入监管。
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