来源：食品观察家
背 景
婴幼儿乳粉配方注册制，备受社会各界关注。根据早前国家食药监总局发布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》规定，每个企业原则上不得超过3个配方系列、9种产品配方。截至2017年9月5日，食药监总局已批准9批名单共计32家企业，44个工厂，75个系列，224个配方。
其中，伊利、蒙牛、飞鹤、贝因美、君乐宝、合生元等多家国产乳企配方顺利获批；美赞臣、惠氏、雅培、美素佳儿等外资奶粉品牌也成功闯关。
各方热议奶粉配方注册制
乳业的战略安全与政策监管是新华社国家高端智库的重点研究课题。为更好地推动中国奶粉市场的健康发展，新华社《财经国家周刊》、瞭望智库于2017年9月8日下午，在北京举办了“配方注册制时代的中国奶粉市场”圆桌交流会，邀请政产学媒相关人士，共同为乳业发展贡献智慧。
本次圆桌交流会由《财经国家周刊》、瞭望智库食品健康工作室主任王先知主持，《财经国家周刊》主编、瞭望智库副总裁汤耀国代表主办方致辞。
这次会议得到了食药监总局、国家认监委、中国奶业协会等部委和机构的支持，食药监总局特殊食品注册管理司副司长马福祥、国家认监委注册管理部注册一处处长王刚、中国奶业协会副秘书长刘琳出席会议并发言。
美赞臣营养品公司大中华区副总裁顾磊、蒙牛集团雅士利副总经理朱国刚、高级乳业分析师宋亮等企业代表和专家，就奶粉配方注册制落地介绍情况并发表各自的观点，对新政实施之后中国奶粉市场的未来走向，作出各自的分析和判断。此外，伊利、贝因美、飞鹤、君乐宝、辉山等乳企也都安排了代表参加会议。
这次会议也得到了新华社、新华网、参考消息、人民网、经济日报、新京报、北京晨报、中国经济周刊、证券日报、华夏时报、经济观察报、第一财经日报、中国食品安全报、中国食品报、网易财经、大公网、胡说有理、食品观察家、财经啸侃、消费日曝、食悟、小食代等媒体的支持。
汤耀国在致辞中表示，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》从酝酿到出台、施行，直到现在的名单陆续出炉，《财经国家周刊》、瞭望智库一直持续关注这一新政。去年7月22日，我们在新华社总社举办过“配方注册制后的乳业监管”闭门课题会议，从监管入手，着眼行业转型升级，对配方注册新政以及与其有关的跨境电商新规进行了探讨，得到了食药监总局、质检总局的支持，这是瞭望智库再次聚焦奶粉配方注册制。
据了解，配方注册制实施之前，我国有婴幼儿奶粉配方2000多个，黑龙江、陕西、内蒙、河北企业占57%，行业分布比较集中，从整体数量来说配方比较多。
对于此次配方注册的具体细节，据马福祥介绍，婴幼儿配方乳粉产品配方注册按照规范技术指导原则，从食药监总局的总局令到具体操作细节已经形成一整套文件来进行规范。截至目前已经通过审批的婴幼儿奶粉配方的数量是224个，未来的总数应该在一千个左右。看来大头还在后面，没有过关的奶粉企业请抓紧申请!
马福祥指出，对于配方审查坚持三个原则，一个是必须添加的营养素、标准里规定营养素不能缺少；第二，可以选择的营养素必须明示；第三，不应该使用的物质，包括添加剂，标准规定禁止使用的，坚决禁用。
据了解，食药监总局专门设立了受理婴幼儿配方注册申请机构、受理服务和特殊举报中心。另外，食药监总局保健食品评审中心负责评审工作；设立审核查验中心负责现场审查。并且规定省级食药局负责本行政区域内婴幼儿配方现场核查工作的协助，注册主要是在总局完成。
另外，有关外资奶粉企业的注册认证情况，2014年5月1日国家认监委开始对进口婴幼儿配方奶粉在内的的所有境外乳品企业实施注册管理。目前，已经批准了来自19个国家、77家境外婴幼儿配方奶粉企业在华的注册。目前，根据质检总局备案进口的婴幼儿配方乳品的品牌300余个。
王刚表示，下一步国家认监委考虑积极和食药监总局相关部门做好衔接，建立境外企业注册和婴配配方注册协调机制，互通监管信息，推动认监委和食药监总局互联互通，共同分享相关信息，做到信息的准确无误和实时交互，方便监管。
刘琳在发言中指出，“三聚氰胺”事件之后，乳业生产企业绝地奋起，浴火重生，从奶源到加工工厂，都有了脱胎换骨的变化。同时，这一次配方注册的实施不仅是向消费者提供了食品安全的保障，同时也是向世界宣示中国可以监管好自己的婴幼儿口粮。
“从监管端来看，中国进入了配方注册时代，对婴幼儿配方乳粉的监管也走到了世界前列。”顾磊强调，配方注册制在全球范围内都是一项开创性的工作，使得市场实现了由数量向质量的转化。
“随着配方注册清单陆续出炉，乳品市场将向已经完成注册的品牌倾斜，行业的洗牌将加速。”朱国刚表示，对于企业来说，会因为珍惜品牌而更关注产品流向和产品安全性，企业也将从过往的价格战、营销战转向研发、创新综合实力竞争上来，集中做品牌，而不是多配方。奶粉行业回暖的同时也加速清场，这极其有利于像雅士利这种大品牌的发展。
宋亮认为，婴幼儿配方奶粉产品配方从备案制改为注册制，是我国政府整顿奶粉品牌乱象、提高行业准入门槛、重塑奶粉行业发展格局、保障国内奶粉消费安全的集中体现。有助于整顿奶粉品牌乱象，提高食品安全；有助于提升行业准入门槛，淘汰落后产能；有助于提高政府监管力度，推动企业追溯体系建设；有助于促进企业提高研发投入。
奶粉行业洗牌开启
在业内人士看来，随着通过了注册的企业名单不断公布，国内奶粉行业的混乱局面也有望得到改善。
众所周知，随着注册名单陆续出炉，奶粉行业回暖的同时也加速清场，乳品市场将向已经完成注册的品牌倾斜，行业的洗牌将加速。
根据行业统计，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。奶粉注册制新政在明年1月1日正式执行后，贴牌、代加工和假洋牌将全部被清出市场，品牌数量将从2000个配方缩减到几百个。
行业普遍认为，预计三分之二的品牌被淘汰后，婴幼儿奶粉行业将迎来大洗牌。
与此同时，尽管配方注册制全面落地推行要从2018年1月1日开始，但一场关于渠道的争夺战则已经悄然打响，新政对三四线及以下城市市场的影响比较大，一些中小品牌退出市场后，大品牌将围绕这些市场展开激烈的争夺。
值得一提的是，随着注册制全面推行期限的到来，不少乳企在今年都加快了研发速度。如飞鹤乳业今年推出羊奶粉系列，除此之外各大企业也争相布局有机奶。
食药监总局在8月3日公布首批获得注册制名单，雅士利旗下的瑞哺恩亲悠(亲适)、菁珀(超级a)、菁跃(a)、蒙牛(白金佳智)、亲儿适(超级金装)、亲儿硕(金装)、雅士利(雅士利新配方)等7款产品系列配方注册获批，是目前获批配方数量最多的企业。
对此，朱国刚表示，雅士利集团一直在完善和提高研发创新能力、产品生产能力、质量把控能力等，这些苛求使得雅士利能够有多个品牌顺利通过注册。
据了解，多年来雅士利集团在研发上的投入是持续、不间断的，从基础营养研究到产品配方研究,再到母乳研究，雅士利积累了大量的研发数据，并把这些研究转化到实际生产应用中。
作为首批名单中获得配方注册数量最多的外资企业，顾磊指出，从企业端看，配方注册的落实实施将会让市场重新聚集到产品配方上，聚集到产品质量和科研创新上，未来高品质的产品将会受到的市场追捧，这对拥有高品质产品的企业来说是极大的利好消息，而配方注册的落实实施最大受益者将会是中国的新生儿。
据悉，食药监总局公布首批获得婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请批准的名单里，美赞臣旗下的安儿宝、铂睿和蓝臻三个品牌9个配方均在其中。
值得一提的是，美赞臣公司这次通过配方注册的9个配方与在售产品现行使用的配方完全一致，这份成绩单是对美赞臣公司百年以来坚持在科研创新上持续投入的肯定。
目前，美赞臣公司与全球110多家大学和研究机构合作，正在进行中的研究超过100项，其中美赞臣公司与著名大学进行的联合临床研究多达50个，在中国，美赞臣公司投资设有婴幼儿营养品研发中心，专注于婴幼儿营养的研究。
顾磊表示，配方制落地给美赞臣公司带来新机遇。从产品来看，已经拥有高品质的产品，未来美赞臣还会在研发能力、监管实践、质量把控等领域继续进行广泛投入，不断强化自身的核心竞争力，保持优势。从市场上看，美赞臣公司也在不断地调整与审视我们现有的商业模式，积极适应、迎接这些新机会，给中国更多的宝宝提供科学营养的高品质产品。
“注册制的实施对中国奶粉行业的影响将是全方位的”。宋亮认为，对奶粉企业来说，扭转了市场“劣币驱逐良币”现象，让真正具备研发实力、品牌雄厚的企业发展壮大；对市场而言，行业集中度进一步提升，大批小品牌和小企业退出市场将极大提升市场集中度；对消费者而言，奶粉配方注册新政实施后，国内奶粉价格将趋于稳定，并逐步与国际接轨，消费者可以买到物美价廉、安全放心的奶粉。
不过，也有一些新情况需要监管部门关注。
宋亮提醒说，目前跨境购奶粉有一定隐患，如果跨境购不能够得到有效规范，那么奶粉配方注册会大打折扣，大批没有通过的配方品牌或许将会通过不规范的跨境购渠道进入中国市场。
宋亮建议，封堵其中漏洞，一是保税区跨境购奶粉应纳入配方注册制统一管理系统，从源头把控产品质量安全。二是针对直购模式，在充分尊重消费者个人意见前提下，建立并完善跨境产品消费者投诉平台，形成预警机制。三是对大型跨境购平台商建立有效的监管制度，切实保障消费者权益。
