美国会正式通过预算案 为税改铺路
■ 来源 | 财新网
允许在未来十年新增1.5万亿美元赤字，税改方案需51票即可在参院过关，但税改立法仍面临诸多挑战。
美国众议院再次表决，通过了参议院已经通过的预算提案，触发“预算调整程序”（reconciliation），为税改立法扫清重要障碍，未来税改方案只需简单多数通过。
10月26日，美国众议院以216票对212票批准了4万亿美元的2018财年预算案，采纳参议院上周通过的预算提案，即允许联邦政府在未来十年新增1.5万亿美元赤字。
在此前的10月19日，美国参议院以51对49票批准了2018年财年预算计划，众议院第二次通过的法案，主要基于参议院版本。因此，与众议院在10月5日通过的最初版本已经大相径庭。众议院的“最初版”要求实现“税收中性”，禁止税改增加赤字。如今，大多数议员称做出妥协是希望能够在2018年中期选举前取得税改立法胜利。
至此，预算案已正式生效而无需总统签字。这为税改立法扫清了一道重要障碍。法律规定，任何税改方案只有在十年期满后不加大联邦赤字的前提下，才可以简单多数在参议院获得通过；否则，税改将在十年后到期而需重新立法，就如同前总统小布什的减税方案。
如今，预算案已经允许扩大赤字1.5万亿美元，这意味着允许在接下来的十年增加1.5万亿美元赤字来覆盖税改带来的赤字。目前共和党人占据参议院100个席位中的52席，特朗普税改有可能在参议院以民主党无一支持的条件下“强推”过关。
但税改法案尚未公布，许多细节问题仍存在争议。此外，特朗普政府能够团结共和党人通过方案仍然存疑。
特朗普政府及国会两院相关机构在9月27日公布税收改革框架，旨在实现特朗普倡导的简化税制、降低税率、创造公平市场条件、诱使美国公司海外资产回流的税改“四原则”。在税改框架下，公司最高税率由目前的35%降至20%，个人所得税等级从七档降至三档，最高边际税率从39.6%降至35%。
支持者认为，税改将刺激经济增长，从而抵消减税带来的财政收入损失。批评者则反对增加债务，指出国会需要做的是取消州和地方税抵扣政策和减少税收漏洞。
国会民主党人普遍反对特朗普税改，称对富裕阶层的减税幅度远大于中产阶级。众议院议长、共和党大佬瑞安（Paul Ryan）上周表示，个人所得税将再添加一个最高档，以确保富人支付公平的份额，但他并未阐明具体税率和起征额。
特朗普政府试图通过废除州和地方的个人税扣除来增加财政收入，但这使得该方案很难赢得来自这些州的议员的支持。取消州级和地方的税收抵扣项目会使得处于高税州的居民处于更加不利的地位，这些扣除预计会在10年中增加1.3万亿美元税收。在此次投反对票的20位共和党人中，11名来自纽约州、新泽西州等高税州。
众议院筹款委员会（Ways and Means Committee）主席、得州共和党人布莱迪（Kevin Brady）称，共和党人仍考虑调整401（k）养老金计划，限制家庭可以存续起来用于退休养老的税前收入，这一表态与特朗普早前发表评论相违背，可能会带来巨大的政治阻力。
除此之外，就在共和党一致推动大幅减税计划通过时，特朗普与参议院外交事务委员会主席、田纳西州共和党籍参议员科克（Bob Corker）打起口水仗，二人发布推文彼此攻击。而后亚利桑那州共和党籍参议员傅雷克（Jeff Flake）也加入进来，对特朗普提出严厉批评。
双方的炮轰是否会危及税改政策目前仍不清楚，但由于共和党在参议院仅微弱优势、且民主党反对特朗普税改方案，两人的举动肯定无益于大局。
瑞安称，希望众议院在11月23日感恩节假期前通过减税方案。美国媒体预计，共和党人将在下周公布其税改法案。
