经济观察网 记者 谢敏敏 在楼市加码调控的大背景下，上海土地市场开出了一张天价罚单。
上海市土地交易中心于12月12日晚间发出公告称，上海旭备实业有限公司在参加青浦区西虹桥徐民东路南侧39-04、40-02、41-02、43-01地块、40-01地下空间及地块之间连通地块的国有建设用地使用权出让活动中，违反出让文件的规定，未于出让须知规定的时间内投标。该公司此违约行为将列入诚信档案，三年内不得参加上海市土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，同时已提交的保证金不予退还。
上海旭备实业有限公司是香港上市房企旭辉控股集团(00884.HK)的全资子公司。
据悉，上海旭备按出让须知的规定报名参加上述地块的出让活动，并缴纳人民币3.74亿元的保证金。于规定的投标当日，上海旭备未及时出席该土地出让投标。
土地出让信息显示，该地块于2016年7月25日挂牌出让，土地面积93509.8平方米，规划用途为商办、餐饮旅馆业用地，起始价格18.6973亿元。
经济观察网记者查询了该地块的《出让须知》，附件《招标活动及注意事项》之“四、注意事项”之“（十）违约处理办法”之第1项规定明确指出，投标人取得投标资格后未在出让文件规定时间内投标的，或违反条款投标不予接受的，或投标文件为无效投标文件的，或投标人私下接触相关人员的，则投标人三年内不得参加上海市土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，违约行为列入诚信档案并上网公示，同时已提交的保证金不予退还。
旭辉控股随后发布公告表示，上海市土地局没收保证金的行为依据不足，对该公示持有重大异议。上海旭备现正考虑针对该公示所涉内容，向有关当局提出沟通申诉，并采取相关一切适当的措施，以追回有关保证金。
至于旭辉未能按时投标的原因，经济观察网记者询问了旭辉集团品牌部相关人士，截至发稿未能得到回复。上海土地交易中心的相关工作人员则在电话中回复说：“原因你需要去问他们（企业）了。”
有要求匿名的业内人士表示，旭辉未按时投标，不排除串标的嫌疑：“如果本该拿地而没有拿，那么出现串标并非没有可能。从土地竞争的角度看，土地出让过程中潜在的拿地企业少了，地价自然少了。这也可能让别的房企以更低级成本拿到地。”出让信息显示，在9月14日，该地块最终出让予宝龙地产集团子公司兴万置业，总地价18.69亿元，溢价率仅为0.48%。
无论怎样，该事件将对旭辉集团造成极大的负面影响。其半年报显示，公司2016年上半年的净利润仅为10.49亿元。一旦判罚生效，被没收的资金将超过这家上市公司上半年净利润的35%以上，势必会对公司业绩和财务表现产生影响。
资本市场已有负面体现。截至13日收市，旭辉股价报2.22港元，跌1.33%，期间最高跌幅逾2.66%。
尤为值得一提的是，3.7亿的天价罚单，加上三年内不得出现在土拍市场，这种处罚力度在上海乃至全国土地出让历史上都十分罕见。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对经济观察网记者表示，此前房企因捂地而遭受惩罚的例子是有的，但在拿地前期出现违规而面临惩罚比较少见：“目前拿地方面的政策如此严厉，也体现了上海近期市场管控的迫切性。严厉程度超过预期，有杀鸡儆猴的意思。”
对旭辉的处罚，体现了调控环境下政府要加大对土地市场的整顿力度。今年10月8日，上海住房城乡建设管理委、市规划国土资源局联合下发《关于进一步加强本市房地产市场监管促进房地产市场平稳健康发展的意见》（简称“沪六条”），提出要进一步加强商品住房用地交易资金来源监管，强调银行贷款、信托资金、资本市场融资、资管计划配资、保险资金等不得用于缴付土地竞买保证金、定金及后续土地出让价款。竞买人在申请参加土地招拍挂活动时，应承诺资金来源为合规的自有资金。违反规定的，取消竞买或竞得资格，已缴纳的竞买保证金不予退还，并三年内不得参加上海市国有建设用地使用权招标拍卖出让活动。
12月9日，上海土地市场发布了两条补充公告：在出让须知中,增加竞买主体不得重复申报交易资金来源的情形；规定竞买人的报价不得超过其申报的自有资金。
