理性·建设性
13%是2016年的M2增速目标，此目标在2017年可能会调低至12%，这符合去杠杆、挤泡沫的诉求。
编者按：
我们希望，您在接下来看到的内容，能够为充满了更多不确定性的2017年提供一些确定性的东西，从而为您未来一年的生意和生活提供一些抉择参考。
无论从国际还是国内看，2017年变化的因素都在增加。没有人能够精确地预判特朗普主导下的美国将会给中国以及全球经济秩序带来的冲击和变化，欧盟内部隐患累累，新兴经济体的机会和风险并存，贸易保护主义的抬头意味着更多争端的可能。国内看，经济压力没有丝毫减缓，相反，随着供给侧机构性改革，以及经济转型的加快，部分行业、部分区域、局部系统的压力和矛盾亟待疏导和稳妥释放。
在2016年，我们看到了中国经济的稳定增长。尽管下行压力加大、财政收支吃紧，但终归有惊无险，GDP、就业、物价、国际收支整体稳定。但同样，在2016年，我们也经历了汇市、股市、债市、房市、甚至到大宗商品市场的剧烈波动，它们发生的诱因和根源，现在依然成谜，它们对企业、个人和家庭的资产配置带了并不美好的回忆。
没有人愿意经历动荡和不安，无论是政府、企业还是普通投资者，都希望能够有一个相对稳定的、可预期的未来。所以，和往年一样，我们为您梳理了国家发改委、财政部、央行、银监会、证监会、国资委、商务部、农业部等诸多国务院部委的2017年工作计划。这些具体的改革措施和政策工具，构成了2017年中国政经气象图，它们将会影响我们的生意和生活。
我们希望，2017年，每个人都能够拥有可预期的稳定生意、可拥抱的美好生活。
中国人民银行行长周小川
关键词：防控金融风险
2017年人民银行将保持货币政策稳健中性，调节好货币闸门，维护流动性基本稳定；把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
——中国人民银行行长周小川在2016年12月31日人民银行系统新年致辞中如是说
核心关注
过去一年，中国经济走向“常态化”的债务违约已发出信号，这暗示“守住不发生系统性金融风险的底线”成为央行2017年工作的重中之重。稳建中性的货币政策有助于抑制资产泡沫，13%是2016年的M2增速目标，此目标在2017年可能会调低至12%，这符合去杠杆、挤泡沫的诉求。目前中国经济面临较大下行压力，同时内外部不确定性因素增加，人民币汇率贬值预期的改变尚需时间。此过程中，怎样调节好流动性闸门，以及如何布局“外汇管理体制的改革，包括人民币国际化政策框架和基础设施的完善”，是对监管能力的巨大考验。
2017年政策扫描
◆保持货币政策稳健中性；综合运用多种货币政策工具，调节好流动性闸门，保持流动性基本稳定。进一步完善宏观审慎政策框架，引导金融机构审慎经营
◆继续做好供给侧结构性改革金融服务工作；进一步加大对钢铁煤炭去产能、重点行业转型调整和京津冀协同发展等国家重大战略的金融支持力度。因城施策，继续落实好差别化住房信贷政策
◆切实防范化解金融风险，守住不发生系统性风险底线
◆稳妥推进重点领域和关键环节的金融改革；深入推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率市场化形成机制。积极引导和稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。推进自由贸易试验区金融开放创新试点和绿色金融体系构建的落实工作
◆持续推动金融市场平稳健康发展；着力加强金融市场制度建设
◆完善人民币国际化的政策框架和基础设施；深入推进双边货币合作。拓展人民币合格境外机构投资者试点范围。完善跨境人民币清算基础设施
◆深度参与全球经济金融治理；继续推动落实金融支持“一带一路”建设，加强双边和多边金融合作，继续稳步推进与港澳台地区的金融合作
◆进一步推动外汇管理体制改革
◆不断加强金融基础设施建设和管理
◆全面提高金融服务与管理水平
政策点评
国际国内经济金融形势依然复杂严峻，仍存在不少突出矛盾和风险，宏观调控和金融改革发展稳定工作任务依然繁重。货币政策稳健中性的主基调之下，如何调节好流动性闸门——这一挑战日趋严峻。助力泡沫出清、去杠杆的同时，央行一方面管住货币发行，保持适度流动性，诸如MLF（中期借贷便利）、SLF（常备借贷便利）等资金投放工具，2017年使用的规模和频率也许都会提高；包括可能将表外理财纳入MPA（宏观审慎评估）广义信贷考核；将全口径跨境融资宏观审慎管理扩大至全国范围等。另一方面，推动外汇管理体制改革之际，更需防范跨境资金流动风险，构建以银行自律为核心的外汇管理政策传导机制。多管齐下，防范化解金融风险，守住不发生系统性风险底线。
（本报记者 欧阳晓红）
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