理性·建设性
2017年可能会有一个很大的变化，就是在不增加赤字的情况下进行减税。
编者按：
我们希望，您在接下来看到的内容，能够为充满了更多不确定性的2017年提供一些确定性的东西，从而为您未来一年的生意和生活提供一些抉择参考。
无论从国际还是国内看，2017年变化的因素都在增加。没有人能够精确地预判特朗普主导下的美国将会给中国以及全球经济秩序带来的冲击和变化，欧盟内部隐患累累，新兴经济体的机会和风险并存，贸易保护主义的抬头意味着更多争端的可能。国内看，经济压力没有丝毫减缓，相反，随着供给侧机构性改革，以及经济转型的加快，部分行业、部分区域、局部系统的压力和矛盾亟待疏导和稳妥释放。
在2016年，我们看到了中国经济的稳定增长。尽管下行压力加大、财政收支吃紧，但终归有惊无险，GDP、就业、物价、国际收支整体稳定。但同样，在2016年，我们也经历了汇市、股市、债市、房市、甚至到大宗商品市场的剧烈波动，它们发生的诱因和根源，现在依然成谜，它们对企业、个人和家庭的资产配置带了并不美好的回忆。
没有人愿意经历动荡和不安，无论是政府、企业还是普通投资者，都希望能够有一个相对稳定的、可预期的未来。所以，和往年一样，我们为您梳理了国家发改委、财政部、央行、银监会、证监会、国资委、商务部、农业部等诸多国务院部委的2017年工作计划。这些具体的改革措施和政策工具，构成了2017年中国政经气象图，它们将会影响我们的生意和生活。
我们希望，2017年，每个人都能够拥有可预期的稳定生意、可拥抱的美好生活。
财政部部长肖捷
关键词：积极财政、减税
财政政策更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间，研究实施新的减税措施，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。
——2016年12月29日，财政部部长肖捷在全国财政工作会议上这样说
核心关注
从2008年开始实施的积极财政政策,已经进入第十年，2017年可能会有一个很大的变化，就是在不增加赤字的情况下进行减税，这也意味着财政政策将对支出进行改革，腾挪出更大的财政空间。地方债会继续加强管理，在国际税收方面，财政政策作用将会凸显，在G20杭州峰会提出成立的国际税收研究中心将会有所进展。
2017年政策扫描
◆财政政策要更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间
◆坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为
◆加强财政资金统筹。对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用
◆继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应
◆研究实施新的减税措施
◆进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。公开中央和各地收费目录清单
◆加快修订预算法实施条例
◆清理整合专项转移支付，减少项目审批数量
◆做好支出经济分类科目改革试点工作
◆推进预算绩效管理改革，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金
◆加快制定中央与地方收入划分总体方案，推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革
◆建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系
◆研究提出健全地方税体系方案
◆研究推进综合与分类相结合的个税改革
◆研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案
◆深化资源税改革，扩大水资源税试点范围
◆起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例
◆加强预算、债务、政府采购、PPP、资产、会计等领域的立法及研究，进一步深化“放管服”改革
◆加大查处违法违规举债融资行为和问责力度。深入推进融资平台公司市场化转型
◆推动税基侵蚀和利润转移行动计划项目实施，以及全球税收论坛下自动情报交换等工作
政策点评
从财政部公布的地方债务数据来看，财政部已经将地方债务的情况摸清，不断向外界强调政府负担债务的边界，以此来防范债务规模扩大所带来的风险，2017年地方债务的管理可能从摸清数据转向举债来源的管理。这一轮财税改革进入第四年，预算改革进程比较理想，税制改革和中央与地方事权责任改革明显落后于改革进程。2017年个税改革能够出台依然存在很大的不确定性，个税递延养老保险在2017年出台的可能性更大，房地产税可能还需要时间。2017年，在积极的财政政策的引导下，财政部门需要更多地研究在尽量少增加政府债务的情况下，如果确保积极财政政策的实施效果。（本报记者 杜涛）
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