经济观察报 记者 张文扬 2016年，中国共遭遇27个国家和地区发起的119起贸易救济案件，平均每三天就有一起案件针对中国。
2017年，世界贸易又呈现什么样的态势？新形势下如何看待中美贸易前景？
2月7日，商务部贸易救济调查局局长王贺军接受了经济观察报的专访，就当前世界政治经济形势下，结合中国面临的贸易救济案件，对中国目前面临的贸易环境作出了解读。
经济观察报：贸易救济调查局是在怎样的背景下成立的？
王贺军：中国2001年加入世贸组织，2002年就成立了公平贸易局和世贸司。当时的公平贸易局，除了负责国外调查案件的应对，还有外国产品倾销调查。国内产业是否遭到进口损害则由产业损害调查局负责。2014年4月，为更好协调工作，公平贸易局和产业损害调查局合并为贸易救济调查局。目前，在人员配置上，贸易救济调查局是商务部人数第一大司局，这也反映了国家针对贸易摩擦愈演愈烈的形势，要加强应对的举措。
经济观察报：近年来，中国遭遇的贸易救济案件呈逐年增多的趋势，贸易摩擦越演越烈，目前贸易形势如何？为什么中国近年来会遭遇这么多案件？
王贺军：贸易摩擦形势特别严峻。2016年中国共遭遇27个国家和地区发起的119起贸易救济案件，平均每三天就有一起案件针对中国。其中，涉案金额143.4亿美元，案件数量和涉案金额同比上升了36.8%和76%。
究其原因在于，世界经济不景气一些国家贸易保护主义倾向明显抬头。据世贸组织统计，世界贸易增长速度连续三年低于世界GDP增长。发生案件的主要地区，其经济复苏都比较微弱缓慢。目前，贸易保护主义明显地抬头，各国明显有自顾倾向，民粹主义泛滥，体现在贸易领域就是贸易摩擦高发。
经济观察报：总结近年来针对中国的贸易救济案件，主要呈现出哪些特点？
王贺军：主要呈现四个方面的特点。第一，案件多发，据世贸组织统计，2016年世贸组织成员对中国发起的贸易调查的月均数量是2009年的最高点，全球有1/3的案件是针对中国的，平均每三天就有一起案件是针对中国的；第二，部分重要出口产品连续在多个主要市场遭到围堵，比较突出的是钢铁产品和光伏；第三，在调查过程中，贸易保护主义倾向明显加强，其中，美欧滥用规则体现得特别明显；第四，高科技案件明显增多。其中一个表现是美国针对侵犯专利的337调查明显增多，去年美国发起的337调查有22起，同比上升了120%，这个也是历年来最高的一次。
经济观察报：钢铁产品遭受的压力主要体现在哪些方面？
王贺军：去年，中国的钢铁产品共遭到了21个国家和地区发起的调查46起，涉案金额75.7亿美元，占同期全国案件数量和金额的40%和54.1%。
钢铁的过剩产能问题是美欧对我们施压的重点。除了案件频繁、加大立案力度和措施外，美欧还不断在各种场合施压，要求削减产能，包括在OPEC，G20峰会、中美商贸联盟、中欧高层经贸对话等重要外交场合。2016年还建立钢铁全球论坛，要求中国采取措施、压减过剩产能。
经济观察报：贸易保护主义在调查过程中是如何体现的？
王贺军：之所以说保护主义，并不是单纯地体现在立案数量，世贸组织是允许立案的，但是不能颠倒黑白、不尊重规则。贸易保护主义表现为滥用规则、伪造高税率，美欧滥用规则体现得特别明显。比如美国碳钢与合金钢产品337调查，此案涉及的其中两项指控，一是我们中国企业传统价格形成垄断、二是说伪造原产地，经过中方积极应对，目前均已撤销。这是政府、商协会、企业共同努力分工取得的结果。
在税率方面，美欧很多案件都裁定了很高的税率。一些钢铁案件达到了520%多的税率。前几天裁决的不锈钢板带，反补贴税率约190%，反倾销税率约70%，加起来大约有260%了。
另外认为国有企业是一体、不给国有企业分别税率的情况，是完全无视我国经济改革进展，罔顾实际情况、不符合世贸组织规则的。中国国有企业都是自主经营的主体，自负盈亏，显然不是一体。世贸组织反倾销协议明确规定，要给每一个出口商一个税率。2011年我们就把他们告到世贸组织去了，世贸也已经做出裁决，认为他们这样不对，不能因为所有权性质的问题就不给予分别税率。
经济观察报：中国入世议定书第十五条（简称“十五条”）在2016年的12月11日到期之后，目前欧美依然延续替代国做法，目前情况如何？
王贺军：我们一直通过加强交涉来终止这种歧视性的做法。最近，美国仍然使用替代国办法，2016年的12月11日“第十五条”到期至今，仍然有6个案子在延续原来的做法进行计算。欧盟虽然口头表示要执行第十五条，向欧盟委员会、欧洲议会等提交了法案，要取消非市场经济的名单，但是他们又创造了一个所谓市场扭曲的概念，要出台市场扭曲国家名单以及国别研究报告，其中的四条标准，还是非市场经济的标准，实质内容还是要延续旧有的办法。
经济观察报：企业在应诉过程中面临哪些困难？
王贺军：在应诉过程中，企业材料提供的不完整会影响应诉结果。但是也存在一种情况，必要的相关资料我们都提供了，对方还要求提供很庞杂的、甚至涉及整个经济运行的、企业无法提供的名目，导致了困难。事实上，世贸组织对于要求调查的材料是有规定的。
另外，相对于应对能力较强、资金相对充足的大企业，实力相对弱、出口少的小企业面对高额的律师费压力太大，我们尊重企业算经济账，同时尽量对其进行协助，组织小企业通过集体抗辩的形式积极应诉。
经济观察报：在应诉过程中，商务部从哪些方面来协助企业积极应诉？
王贺军：一旦公开案件，商务部会第一时间在官方网站上发布消息，通知有可能涉案的企业。同时，如果明确知道是哪个涉案企业，贸易救济局会通知地方商务厅、商贸主管部门，由他们再去通知涉案企业。对不了解情况的企业给予案件运行流程和应诉规则的解读、相关律师的选择等方面的建议。商协会还要代表企业去做整体的抗辩。
在应诉反补贴案件的过程中，商务部做了大量工作，与其他主管部门联动，财政部、发改委、中国进出口银行、国家开发银行、税务总局提供了大量的协助去回答问卷。同时，商务部和地方商务厅还定期举办培训班，为企业普及贸易救济问题以及应对措施。
经济观察报：在面对贸易救济案件多发的当前现状，是否有预警机制或者预案措施？
王贺军：绝大部分行业企业还是分散的，一些规模大的、主要的行业会形成一种预警机制，定期开会研究出口量、交换信息，评估市场摩擦的风险。
商务部的贸易救济预警骨干系统，则通过进出口贸易监测一些主要的进出口量比较大的产品，研究其变化的情况。某段时间某产品出口量增大或者价格有变化的趋势，就把它作为重点关注。我们也可以通知商协会以及一些主要的地方和企业，让他们注意这方面的情况，以免引起不必要的摩擦。另外，提醒情况严重的企业做好应对救济案件的准备。
经济观察报：2017年，世界贸易形势呈现什么样的态势？
王贺军：2017年形势将更加严峻复杂。世界经济并没有明显的复苏迹象，新的产业革命、新的动力还没有看到，顶多算是缓慢复苏，形势不太乐观。
总体上，对于贸易摩擦，整个经济政治环境显得更加严峻。最近美国的贸易保护倾向非常明显。欧盟也有逐渐转向贸易保护的趋势，特别是一些国家的态度发生了变化。欧洲这边，德国和法国也在进行大选，从选举的态势上看，反对自由贸易的保守派正在占优势。而过去一直举着自由贸易的大旗的德国，现在也在呼吁限制，比如钢铁、光伏行业。一方面说明他们现在在转向，另一方面也反映出其竞争力的下降。
经济观察报：当前有许多贸易保护主义的言论，人们都在担心会发生贸易战，您怎么看这个问题？
王贺军：贸易战是我们不希望看到的，这对双方都是伤害。贸易是双方互利双赢的，而非强买强卖。自由的国际贸易符合贸易双方的利益。我们希望有开放的环境，从而保障正常的贸易流动，这对促进各国经济发展都有好处。如果我国的贸易利益受到不正当侵害，我们会与相关国家加强沟通、协商，努力避免贸易战，但我们也会采取相应的措施，维护自己的权益。
