理性·建设性
总规的意义和影响绝不仅局限于房地产，它要为未来15年北京甚至京津冀的城市定位、空间布局、资源配置、城市风貌、城市治理指明方向，并最终影响每个企业和市民。
3月29日周三上午9点50分，距位于前门的北京规划展览馆开门还有10分钟，一大批市民们已经等候在隔离带前，10点钟，他们可以凭借网上预约免费换取参观门票。
除部分记者和相关专业学生外，等候者多是操着地道北京话的中老年人，展馆工作人员提议，让行动迟缓的老年参观者提前5分钟换票进馆，“大家都看得到，展30天呢。”工作人员补充说，众人没有异议。
这是北京城市总体规划（2016-2030）草案公示的第一天。前一天，北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称“北京市规土委”）通知草案公示的，并通过“一张图读懂北京新总规草案”的形式，提炼和解读要点。当天，北京常住人口规模2020年控制在2300万人以内成为主要新闻。
傍晚，一则更劲爆的消息在朋友圈流传，说东西城合并为核心区，朝阳区南部整体降格，降格后用的是谨慎的问号，并配了一张模糊的规划图，这一信息超出了北京规土委的一张图的内容，更蹊跷的是，没多久文章被删除了。
真假难判，那就去北京规划展览馆看一下吧。
投资灵感
29日上午，几乎每张规划图前都会围上三层人，但有两张图前至少是五层，一张是京津冀地区城际铁路网规划示意图，一张是北京市城市轨道交通第二期建设规划（2015-2021年）示意图。
图1 京津冀地区城际铁路网规划示意图
图2 北京市城市轨道交通第二期建设规划（2015-2021）示意图
在城际铁路网前，一位50多岁的市民沿着北京新机场方向找固安和永清，固安找到了，永清在图上没有标注，旁边的热心人指出了大致位置，笑问她，喜欢永清啊？她也笑笑，过了好一会儿说，恩，我觉得那儿好。周围一圈人都笑了，好像有什么默契。
对资产配置敏感的中年人，想从规划中寻找投资灵感，这动机无可厚非，甚至可以说，火爆的房地产无形中完成了一次规划启蒙，然而，总规的意义和影响绝不仅局限于房地产，它要为未来15年北京甚至京津冀的城市定位、空间布局、资源配置、城市风貌、城市治理指明方向，并最终影响每个企业和市民。
朝阳区南部怎么了？
前述“朝阳区南部整体降格”的说法，实际上是利用北京中心城区定位做的标题党，不过，朝阳区的南部和东部北部的定位确实不同。在总规草案中，北京空间布局为一主：中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区；一副：北京城市副中心；两轴：中轴线及其延长线，长安街及其延长线；多点：门头沟、房山等10个周边城区。
图3 市域空间结构图
在中心城区里，东城和西城为核心区，以政治、文化、国际交往中心为主导功能；西北部地区的海淀区和石景山区，以科技创新、文化中心为主导功能；东北部地区的朝阳区东部和北部以国际交往、文化交流为主导功能；朝阳区南部和丰台区作为南部地区，以保障首都核心功能的城市服务为主导功能，其中，朝阳区南部为重要的菜篮子供应基地和传统工业改造升级示范区。
通州城市副中心人口目标130万
围绕着中心城区功能和人口的疏解，位于通州的城市副中心的发展方向也在总规草案中明确。
它以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，2030年常住人口规模控制目标是130万人以内，就业人口规模控制目标为60-80万人。
通过推动市级党政机关和市属行政事业单位整体或部分转移，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，2030年承接中心城区40-50万常住人口疏解。
图4 城市副中心位置示意图
图5 城市副中心“一带一轴”多组团的空间格局示意图
建设用地减量提效和人口规模一起受到控制是城乡建设用地规模，2020年全市城乡建设用地规模为2860平方公里左右，2030年为2760平方公里左右，建设用地规模减少，城市如何发展？总规草案的答案是优化生产生活用地结构和空间布局。
在生产方面，北京将降低城乡产业用地占比，构建“高精尖”经济结构，推动中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、“中国制造2025”示范区这“三城一区”建设带动产业升级。同时，巩固和提升现代服务业。
在生活方面，优化生活性服务业品质，完善公共服务、教育、健康、养老、文化服务体系，打造一刻钟生活服务圈。值得一提的是，草案提出要积极发展群众冰雪运动。
图6 一刻钟社区服务圈相关设施示意
京津冀世界级机场群划定生态控制线和城市开发边界，严控建设用地规模，优化人口分布，目标是到2020年“大城市病”得到有效缓解，2030年“大城市病”治理取得显著成效。
大城市病的一个重要表现是交通拥堵，总规草案显示，面向区域的一体化交通体系、北京-天津国际性综合交通枢纽将被建设；围绕首都国际机场和北京新机场打造国际一流的航空枢纽中心，构建层次清晰、分工协作的京津冀世界级机场群。
2020年轨道交通里程达到1000公里左右，降低机动车使用强度，优化公共交通接驳换乘条件，建设一批换乘枢纽，加强轨道交通车站“最后一公里”接驳通道设施建设，增加袖珍公交线路，倡导自行车+公共交通的绿色出行模式，建设步行和自行车友好城市。
此外总规草案还对住房体系建设和大气污染治理提出构想。
城市总规是一个城市整体性、框架性、长远性的蓝图，是战略型目标，也是下一步编制详细规划的依据。目前总规草案公告正在征询和吸纳公众意见，从3月29日到4月27日，市民可以通过网络预约参观公告展，留言提出意见建议。
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