经济观察网 记者 张恒 今天（4月17日）上午，国土部中国土地勘测规划院发布了2017年第一季度全国主要城市地价监测成果，成果显示，2017年第一季度，全国105个主要监测城市商服、住宅、工矿仓储用地分别供应约0.28、0.84、1.02万公顷，同比变化分别为-23.91%、9.52%、-1.70%。在供应结构方面，住宅用地供应量占比、房地产用地供应量占比均明显提升，占比率达到近两年以来最高值。
这意味着，在商服、住宅、工矿仓储用地这几块最接近市场的土地类型中，住宅用地供应量是唯一上升的，且供应面积接近用地量庞大的工矿仓储用地。
深圳市房地产研究中心研究员李宇嘉告诉经济观察网，住宅供地快速增加是有背景的。从2012年到2015年，住宅供地的面积整体在下降，这是导致热点城市的库存消化周期变短的最主要原因。所以去年开始政府就要求热点城市增加土地供给。而住宅用地供应大量增加下，房价依旧上行，其中一个重要原因是从供地到地产商开工的滞后性。这个时间差大约为一年。而地方政府去年初开始设定的住宅供地增加计划并未完成，这意味着，本轮的土地供给增加在供求关系上起作用，还需约一年时间。
中国土地勘测规划院地价所所长赵松说，2016年，在“三去一降一补”的宏观政策背景下，全国主要监测城市各用途地价保持增长，但增速差异较大：降税费、宽信贷以及因城施策的去库存政策效果显现，房地产开发投资明显回升，部分城市房地产市场快速回暖带动住宅地价增速达7.91%，进入较快上升区间，增幅较上年扩大3.99个百分点。
住宅供地飙涨
检测结果显示，全国主要监测城市综合、商服、住宅、工业地价同比增速依次为5.77%、3.76%、8.72%、2.73%，较上一季度的变化分别是0.46、0.67、0.81、-0.11个百分点。总体来看，本季度住宅地价仍属较快增长，商服、工业地价增速较为平稳。
要知道，中国的土地管理者将城市土地的建设用地分为商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通用地（除农村道路）、水利设施用地、特殊用地等8个地类构成建设用地。除了涉及公共服务和特殊用地的类型，商服、住宅、工矿仓储用地这三类很大程度上能够代表土地供应的市场动态。尤其是商服用地涉及到商业、金融业、餐饮旅游业及其他经营性服务业，住宅用地涉及房地产，工矿仓储涉及到工业、采矿、仓储业等。
李宇嘉告诉经济观察网，去年开始，政府就要求热点城市增加土地供应。2016年，房地产市场火热，库存消化周期在半年左右，为稳定市场，二线城市的土地供应一直在增加。直到现在，很多城市的住宅用地都是在增加的。这里的一个背景是，从2012年到2015年，住宅供地的面积整体而言在下降。这是导致一二线城市、热点城市的库存消化周期变短的最主要原因。2015年初，住建部曾专门发文要求库存过大的城市缩减土地供应。不可否认的是，经过2014年、2015年的紧缩处理之后，三四线城市的去库存取得了比较好的效果。
供地规模似乎还在受去库存的影响。中国土地勘测规划院公布的数据显示，从各类城市的具体情况来看，住宅用地供应量一、二线城市同比增加明显，一线城市增幅超过50%，三线城市微幅下降。房地产用地供应量亦呈现相同规律，一线城市的同比涨幅尤为明显，三线城市有所下降。从20个热点城市的土地供应来看，住宅用地供应同比也出现大幅上涨，涨幅超过30%。总体而言，住宅用地供应数量与结构的变化符合分类调控的指导思想。
房价上行与供地滞后性有关
一面是供地持续增加，占比达到近两年的最高值，另一面是热度不减的房价。然而，这其中并不矛盾。
李宇嘉说，供地周期的滞后性很大程度上使得，供地增加在供求关系上对房价的影响要延迟。很多地方土地不是有地就能供应出来，因为供地周期比较长，比如年度计划，政府的土地储备、再到“七通一平”将生地变为熟地，再到出让、开发，开发还需要企业报建等，旧城改造则需要更长的周期。这其中哪一个环节出现问题，都会影响供地进程。
中国土地勘测规划院地价所所长赵松说，2017年第二季度，预计商服、工业地价总体不会出现明显波动。4月初，住建部和国土部联合出台的《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，进一步明确了在土地供应方面因城施策的数量性标准，以及编制和公布住宅用地供应规划、稳定预期的具体要求，多方合力下，住宅地价增速或将进一步放缓。
中国国土资源经济研究院副研究员曹端海告诉经济观察网，2016年，房地产库存实现了下降，但仍然有大概6.9亿平方米的库存（2015年底这一数据约为7.18亿平方米），说明当前去库存的任务仍然非常艰巨。
李宇嘉向经济观察网分析称，一般来说，土地供应计划实施后，从土地推出到开发商开工、商品房进入市场一般是12个月。这就意味着，土地供应的增加对稳定房价产生作用，至少需要滞后一年时间。
除了供地周期，土地是否真正投入市场还与地方政府的土地规划能不能完成有关。现在的问题是，去年年初开始要求增加土地供应量的政策尚未起到作用，因为去年的实际住宅用地供应量并未达到计划值。一线城市去年的整体土地供应完成率还不到60%，广州、北京、厦门都没有按照原计划提供相应土地。也就是说，除了对预期值的影响，在供求关系上，这一轮增加土地供应的影响还要等到一年之后，才能发挥出应有的作用。
