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经济观察网 记者 王雅洁
12月2日下午，在由深圳创新发展研究院、中国经济体制改革研究会主办的混合所有制改革论坛上，国务院国资委副秘书长彭华岗披露中央企业混改的最新进展。
经济观察网记者从论坛现场获悉，重要领域的央企混改试点已经取得明显突破。彭华岗表示，发改委、国资委已经组织开展了两批共19家央企混改试点。从企业层级看，央企二级公司10家，三级公司9家。从资产结构看，这些企业资产总额 9400多亿元，通过混改将引入各类资本约3000亿元。
国资委最新数据统计显示，截至目前，有超过三分之二的中央企业引进了各类社会资本。半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司。2016年，中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9%，不含参股企业的混合所有制企业实收资本达到7.6万亿元。
彭华岗表示，从企业层级看，中国联通、上海贝尔、华录集团等3家中央企业是集团层面的混改企业， 二级子企业以下混合所有制企业户数占比超过50%，并逐级提高。从企业类别看，商业一类中央企业混合所有制企业户数占比达到73.6%，商业二类中央企业占比达到62.6%，公益类中央企业占比为31.1%。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、 矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9% 和76. 8%。
他评价道，从近年来的混改工作来看，呈现出以下几方面特点。
其一是混改配套制度体系更加完善。据悉，2015年，国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确了发展混合所有制经济的基本原则、主要途径。2016年，印发了《企业国有资产交易监督管理办法》和《中央企业实施混合所有制改革有关事项的规定》，为国有企业引入各类社会资本提供了操作指引。
同时，中央企业正在充分运用资本市场推进混改。从2013年至2017年，中央企业及央企控股上市公司共实施IPO、增发、配股、发行优先股和可转债等融资事项 247项，央企控股上市公司共实施资产重组事项 67项，累计注入资产近 5000亿元。
彭华岗进一步从员工持股试点角度分析，认为该项改革成效初步显现。中央企业确定了宝武集团所属欧冶云商、中粮集团所属中国茶叶等10户企业作为首批试点企业，试点企业已全部完成首期员工出资入股、企业工商变更或注册登记。
他提出：“混合所有制改革呈现出步伐加快、领域拓宽的态势，推进过程中，也有一些值得高度关注的问题。比如，存在国企不愿混、民企不敢混、职工不想混的现象；混合所有制企业不同程度存在法人治理和市场化经营机制不健全的问题；混合所有制企业党的领导和党建工作面临新情况和新问题等。”
对于下一步的改革思路，彭华岗表示，必须牢牢把握混改方向。发展混合所有制经济，根本目的是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。而且下一步必须分层分类推进混改。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。
彭华岗还认为，未来须着力推动国企民企共赢发展，并推动混改企业转换经营机制，建立有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
