经济观察报 记者 杜涛 河北省迁安市，首批16个海绵城市建设试点中惟一的县级市，面对21.5平方公里的试点区域和三年总计33.98亿元的投资，在这20个月里遇到不少关口。
2015年4月，首批海绵城市建设试点城市名单公布。根据竞争性评审得分，按行政区划序列排列，排名在前16位的分别是：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。这16个城市会获得中央财政补贴10多亿元，用于海绵城市建设。
海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
蔡建升是大岳咨询的项目总监，大岳咨询是迁安市海绵城市项目的中介咨询公司。
蔡建升对于这个海绵城市项目感慨颇多，由于海绵城市在中国尚无成熟经验可以借鉴，迁安市的海绵城市建设初期经历了两个月的艰辛摸索。“比如包括海绵城市项目如何打包、社会资本的资格条件如何设置、采用什么样的运作模式等。”蔡建升对经济观察报表示。
关口
对于迁安市的这个海绵城市试点项目，蔡建升的心里也没少打鼓。当时的迁安市还组建指挥部办公室，住建、财政、园林、水务等相关部门专业核心技术人员20余人一起办公。
2015年4月，迁安市入选首批海绵城市试点。按照规划，迁安市海绵城市项目的试点区域为21.5平方公里，三内年计划总投资33.98亿元。
蔡建升在2015年12月初编制完成实施方案、物有所值评价和财政可承受能力论证，并获得相关批复；2015年12月底完成资格预审，14家企业或企业联合体通过资格预审。
2016年2月25日组织项目现场踏勘和磋商前答疑；3月16日举行第一轮竞争性磋商，经过专家评审前6家单位进入第二轮磋商环节。
蔡建升告诉经济观察报记者，当时的磋商小组共9人，其中技术专家7人（住建部推荐的海绵技术专家），法律专家1人，采购人代表1人。14家通过资格预审的潜在供应商、迁安市住建局（采购人）、园林局、水务局、开发区管委会、规划局、政府采购中心、大岳咨询公司参加了磋商会议。“磋商前答疑（答疑会）时，迁安市住建局局长特别强调，要充分理解透我们发出的磋商文件及补充通知，明白迁安海绵城市建设的真实需求，经济可行，要充分考虑迁安的当地特色，特别是迁安的人员工资。”蔡建升回忆道。
2016年4月6日组织最终评审，专家推选出三名候选供应商。
5月9日发布成交公告，确定成交供应商为同方股份联合体。当时三家的排名第一是同方股份联合体，第二名是北京首创联合体，第三名为北控水务公司。
其实在选择的过程中，蔡建升的团队对社会资本进行了诸多考核。第一关，资格预审：初步淘汰业绩经验不满足要求的社会资本。第二关，首轮竞争性磋商：对社会资本提交的技术方案进行专家评审，选择排名前六的社会资本进入第二轮。第三关，第二轮竞争性磋商：首先对技术方案进行评审，达到及格线后才能进入财务、实力和报价等方面的综合性评审。
蔡建升对经济观察报表示，由于海绵城市在我国还是一个新生事物，技术不成熟，而技术方案的优劣和技术力量的强弱直接影响海绵城市的建设成败，所以迁安市住建局作为项目的采购人在选择社会资本的时候极其重视他们的技术方案。
蔡建升还告诉经济观察报记者，第一批16个海绵城市试点所包含的项目大多处于前期阶段，几乎没有可行性研究等基础资料。由于海绵城市建设任务紧迫时间紧急，在投报海绵城市项目的时候需要社会资本提交达到可行性研究深度的设计方案。
这种带方案投标的模式就导致了各个社会资本在投报项目投资额的时候因为自身方案的不同而产生不小的差异。为了防止恶意低价、体现公平竞争，项目设计了投资额控制机制：社会资本如果报高价则难以中标，社会资本如果为了中标而报低价则需要承担低价的风险（采购人按照低价投资额支付服务费），这样社会资本需综合考虑设计方案的可行性和投资额的合理性，做到经济可行。
最终的评审分三阶段进行，第一阶段评审五家潜在供应商的技术和管理方案、融资方案、法律方案，通过第一阶段评估，才能进入第二阶段评估。第二阶段评审综合实力文件（注册资本、净资产、资产负债率和业绩方面），第三阶段评审社会资本的报价。采用综合评分法，汇总所有得分，最终按照总得分高低排出前三名。
去工程化
据经济观察报了解，现在不少PPP项目的参与者着急赚取工程建设利润，而忽视运营。“在最近一条高速路的PPP项目的核算中发现，施工利润是最高的，如何避免PPP项目中赚取施工高利润，也是未来PPP项目需要针对研究的。”一位PPP监管层人士对经济观察报表示。
在迁安的海绵城市项目中，蔡建升告诉经济观察报记者，项目坚持设计、施工、融资、运营一体化，不搞工程化。
迁安市海绵城市建设分为政府投资建设项目和PPP建设项目两大部分，政府投资项目主要是住建局负责的建筑小区、城中村以及园林局负责的广场绿地。在PPP项目投标人资格设置时，鼓励具有总承包资质的企业或设计、融资、建设、运营企业组成的联合体，18家单位参与，最终14家通过资格预审。“而考虑项目运营时，为了突出整体考核，明晰责任，体现规模效益，迁安市政府投资项目（2个子项目）的设施维护运营交给PPP项目公司统一实施。由PPP项目公司制定统一的运营维护方案，建立统一的运营维护机制体制，政府负责过程监督、考核、付费。”蔡建升对经济观察报表示。
迁安市针对项目建设和运营阶段设定了不同的考核方法，并实行按效付费，设定了可用性服务费和运营服务费两种。建设阶段，针对九个子项目，为保障PPP项目公司建设投资的及时支付，设定了竣工考核（每个子项目的工程质量除了海绵城市的要求外都应达到行业验收标准）和可用性考核（海绵城市的建设、改造工程需通过一定时间检验是否达到海绵城市建设专项规划中项目建设标准），竣工考核结果作为可用性服务费70%的依据，竣工考核后第一年进行可用性考核，作为可用性服务费剩余30%支付的依据。
运营阶段，针对十一个子项目（含2个政府投资项目）设定了按季度进行保洁、绿化、海绵设施维护、社会公众服务责任等项目效果考核，作为运营服务费50%的支付依据；按年度对年径流总量控制率、水环境质量、城市暴雨内涝灾害防治和水资源、水环境、水安全、水生态等综合绩效指标四大部分进行整体效果考核，作为运营服务费剩余50%的支付依据。
经济观察报记者了解到，迁安市海绵城市还设立了交叉违约惩罚机制。由于各子项目存在“肥瘦不一”、建设运营利润空间不同、复杂程度有差别等情况，设置了交叉违约惩罚机制，核心的内容就是，社会资本如果某一子项目服务协议提前终止，政府方有权提前终止其他子项目服务协议或总合同；如果总合同终止，所有子项目服务协议全部终止。
