经济观察网 记者 宋馥李 一场前所未有的大旱，让本就缺草的中国面临较为严峻的形势。今年冬季，内蒙古牧区极可能出现饲草缺口，农牧民牲畜过冬面临挑战，相关牧草企业正在全力挖潜保证供应。
国务院副总理汪洋近日在内蒙古调研草牧业发展情况时强调，加快草牧业发展，是农牧民增收致富的重要途径，是农业供给侧结构性改革的重要内容，是生态文明建设的重要举措。要坚持生产生态有机结合、生态优先，加强草原生态保护建设，积极发展人工种草，转变草食畜牧业发展方式，以科技创新推进转型升级，实现草牧业持续健康发展。
纵观近年来中国草牧业，虽然产业发展迅速，但作为畜牧业的上游产业，仍然处在“总量有缺口，质量有短板”的初级形态中，推动草牧业提质增量，既关系生态文明，关系食品安全，是中国转型升级中不可忽视的产业政策。中国草牧业发展面临什么样的机遇和挑战？近期，记者专访了中国林业大学教授、中国畜牧业协会草业分会会长卢欣石，试图解决疑问，探察中国草牧业的顶层设计和发展路径。
减畜不可行，增草有途径
宋：一直以来，谈到草牧业有一种观点，认为要恢复草原，就要恢复原来的游牧生产生活方式，您怎么看这种观点？
卢欣石：前段时间，我在政协双周座谈会上，也谈到了这个问题。要保护草原就要恢复草原放牧游牧形态，我不这样认为。
我有一个观点是，我们的传统草业已经走到了尽头。几千年来，传统的草原游牧形态对保护草原生态是起过作用的，这个毋庸置疑。但是进入到21世纪，人口增加了3倍，新中国刚成立的时候是4亿人口，只有几千万只羊，现在是几亿只羊；草原面积不断缩小，很多草原开垦成农田，草原上的家畜没有减少，草原的人口却在增加。社会发展到了今天，再想要回到原来的那种游牧生活，已经不现实了。
欧洲也曾经面临这样的问题，18世纪时，欧洲人口大量增加，大量草原被开垦成农田，导致农业出现严重问题。后来欧洲人把两圃制改成三圃制，把优良的豆科牧草——比如三叶草，加入到农田当中，解决了欧洲的粮食问题，更关键的是解决了土地的问题。
中国现在也遇到了这个问题。最明显的挑战就是沙尘暴，国家采取了好多措施，投入巨资搞生态工程，京津风沙源治理工程、三江源治理工程以及草原退牧还草工程，目的都是想要保护草原。再有就是通过实施禁牧、休牧和轮牧，减少家畜的数量，这几年草场恢复得还不错，但这却不是长久之计。
我的观点是，草原是一个生态系统，要用生态的方式来对待草原，草原生态系统有三个要素，一个是生产者、一个是消费者、一个是分解者，生产者为消费者提供食物，消费者产生的废物被分解者分解，分解后又提供给生产者，这是草原物质循环、营养循环和能量循环基本三要素。所以，草原长期不放牧也不行，要逐渐的放开放牧。
这几年，中国草原上的草已经增加不少了，大概有2亿吨到2.5亿吨干草，养了1.4亿只羊单位，但我们的草原上还生活有2亿人口，这就是我们的基本国情。要维持生态平衡，只有两个路径：要么减畜，要么增草。
从人均拥有量来说，我们的草原有2亿人口、1.4亿头家畜，人均不到1只羊，这个指标并不大。人对草原的影响同样很大，但我们显然不可能减少人口来保护生态，那就需要增草。也就是说，要在合理的载畜量下，发挥我们科技的力量，以需求来增草，提高草的生产效率。
宋：如果减畜不可取，增草又势在必行。那增加草原的供给，似乎也不容易实现？
卢：就增草来说，有这么几条路径：一个就是草原生态系统本身，目前草原上大概还缺1亿吨的干草。这个草从哪里来？首先是把天然草原保护好，增加草原的生产力，这样增加10%到20%的生产能力，是有可能的。
首先是科学放牧，让草原能够休养生息，然后采取一些措施，比如利用下雨天施一点肥料，或者是保持牛羊有机肥料循环，让草原不要太瘠薄，增加生产力。第二个增草措施，将草原上废弃的农田再恢复起来，搞人工种草。过去这些年，我们开垦草原的时候，首先是选择条件最好的地方开垦种粮食，种上几年粮食，土地的地力枯竭，就被撂荒了。这样的草原大概有好几千万亩，完全可以恢复起来再种草。一般来说，这样的草地管理得好的话，要比天然草地的产草量高，少则10倍20倍，多则100倍都可以。
宋：人工种草的效益能达到这么高？
卢欣石：是的。当然要在水资源足够的条件下，实施人工灌溉，就可以建立优质高产的人工草场。另外，在天然草原上，有一些低洼的地方，水分比较好，也可以实施人工种草，增加牧草产量。
总结一下，其实是三个措施，其一是通过对天然草地的保护和管理，增加草的生产量；其二是在水分条件好的草原，建设高产值的人工草地；其三就是把已经开垦的草原，恢复成人工草地。
藏粮于草，用大食物观改造农业
宋：您一直提倡藏粮于草，怎么理解这个概念？这对解决“缺草”的意义在哪儿？
卢欣石：除了上面说的几个增草的路径。农业产业机构的调整，是更大的转变。其实地就那么多，种粮和种草并非对立的，在满足总需求的同时，把一些进行粮食生产的耕地，开发出来种植牧草，这个潜力更大。
在18亿亩耕地范围内，可以考虑引草入田，藏粮于草，这涉及到农业产业结构的调整，需要我们用大食物观来改变狭隘的粮食观。中国工程院的任继周院士曾经计算过，一亩水稻田所生产出来的牧草，是水稻的1.2倍到1.5倍，包括籽粒生产和营养体的生产。如果合理种植的话，至少增加1.5倍，反过来讲，还可以通过种植优质的豆科牧草，改变我们耕地的土壤质量。
实际上，在18亿亩耕地里，大概有八千万公顷是低中产田，粮食产量很低，效益很差，这些耕地生产粮食的劣势，可以生产牧草来替代。也就是说中低产田可以跟牧草来轮作，由牧草转换成牛羊肉，最终通过改变耕地农业系统，来减轻草原的压力。把原来耕地农业系统专门生产粮食的，草原生态系统专门产肉的理念改变了，在耕地农业系统当中引草入田，也增加生产牛羊肉的能力。这样来改变我们的食物结构，进而改变农业的产业结构。
宋：实际上，从消费端来看，近些年人们的食物结构也发生了很大的变化，人们越来越多开始吃牛羊肉了，牛羊肉的消费量在持续增长。
卢：中国人的肉类消费中，牛羊肉结构原来是8%，这几年提高到10%，就是总的吃牛羊肉比原来大了。但相比其他国家来说我们吃牛羊肉的量还是太少，我们肉类消费的80%是猪肉，另外10%是鸡肉和鱼肉。在世界很多国家，比如拉丁美洲和欧洲，牛羊肉的消费比例都在50%以上，巴西和阿根廷这两个国家能达到80%。
吃牛羊肉的比例高，可以减轻对粮食的压力。因为猪和鸡养得多了，就得和人争粮，粮食不安全指的也是饲料粮不安全。同样吃一斤肉和一斤粮食，转换的热量和蛋白质要高很多，所以耕地农业系统如何把草引进去，同时又不减少食物产出，是一个非常重要的战略方向。
现在农业部正在做粮改饲和草牧业试点，草牧业的试点，就是把草从畜牧业的从属地位，上升到一个平等的地位。牧草在国外就是被当做农作物来对待的，分别是饲用作物粮用的作物和经济作物，反正都是叫作物。所以你看，饲用作物也就是牧草，和粮食的地位是一样的。但是我们国家5大作物也好，10大作物也好，讲的是粮棉油这几大作物，没有牧草。所以未来牧草一定要纳入到作物系统当中，像对待粮食一样对待牧草。
而粮改饲，就是把粮用玉米转换成饲用玉米，逐渐打破耕地不能种草这个界限。这就要打破两个禁区，一个是草原禁牧要打开，要形成草原循环系统。第二就是18亿亩的耕地红线，不能种草这个禁止放开。
十三五规划：重新认识草
宋：十三五规划里面，有没有针对草业或草牧业有专门的论述，相应提高草业的地位？
卢：十三五规划很多地方都提到了，其中有两个地方着重提到草业。第一是农业部要启动易垦草原的开发，就是利用容易开垦的一些草地，用来种植人工饲草；
第二是针对奶业的问题，鼓励种植优质的人工牧草，带来畜牧业的优质和高产。因为奶牛要求很高，涉及到公众的食品安全和营养健康。要提高奶业整体水平，必须要靠优质的豆科苜蓿。在牧草中，苜蓿的蛋白质含量高，纤维素品质高，是发展奶业所需的优质牧草，所以农业部把苜蓿列入到特色农产品中，纳入到了农作物体系当中了。
另外，我们的十三五规划中还提到要增加约400万吨奶，增加近一百万吨肉，总归是大幅度提高我们优质畜产品的供应，这都离不开作为基础产品——草的供应。所以，农业部在发展畜牧业的十三五的规划里，同样强调了要种植优质牧草，尤其是优质的苜蓿草。
现在不光是苜蓿，优质的燕麦、优质的青贮玉米，南方的优质的杂交狼尾草，优质的黑麦草，都列入到这个种植的规划当中去了。
记者：根据您的观察，中国对草业的顶层设计是逐步完善了。但让地方真正重视起来，自觉推动草牧业的发展，或许还有些距离吧？
卢欣石：对！应该说顶层设计逐步在完善。农业部在农作物的布局和畜牧业的发展中，已经专门在提草业发展的问题了，这是一个不小的进步。以前可是没有的，以前都是笼统的提到要发展畜牧业、保证饲料供应，并没有把草业这个基础性的产业单独来看待。现在，发展草业的思路逐步清楚了，规划里可以提到具体鼓励种植什么草，这就是进步。
当然，让地方各级政府真正重视草业发展，还需要不懈的努力。事实上我们的草业和农业还没有实现地位平等。我们现在往往把最差的地——比如旱坡地、盐碱地、撂荒地，用来退牧还草，真正好的耕地是不用来种草的，草和农作物不是一个平等的地位。
要实现地位平等，一方面是理念的转变、认识的改变。另外，我觉得非常关键的一点，就是要让发展草业进入到国家的产业GDP核算体系中。因为你种了多少草，这个产值不在核算之列，只能以转换成的畜产品来统计，牧草在中间发挥的作用，就被有意无意忽视掉了。这等于说，政府来推动草产业，是不计入GDP总量的，那地方政府就没有积极性去推动嘛。
