铁总改革在即 重庆铁路会迎来机遇吗?

铁总改革在即 重庆铁路会迎来机遇吗?
2017年09月25日 21:00 海纳财经

最近,铁总改制的消息不断传出。长期受铁路体制制约的重庆,能否迎来契机?

1、2005年重庆市铁路分局撤销,由成都铁路局管理(管辖范围辐射四川省、贵州省、重庆市及云南省昭通市、湖北省恩施土家族苗族自治州)。

这一事件带给重庆的影响是比较负向的。2009年,重庆一位官员曾公开表示,重庆受“铁路行政体制制约明显”。例如运力调配,运价审核和优惠,化危品运输审批,基础设施规划建设等均无法得到保障,不能适应长江上游综合交通枢纽和“大通道”发展。

当年还传出的消息,重庆希望 “改革计划经济时代的铁路大区管理机制,设铁道部直属的重庆铁路集团“。

不过,铁路改制涉及太多博弈,非常艰难。十多年过去了,这方面进展并不大。

2、2013年,国家推进大部制改革,原铁道部撤销,铁路总公司和国家铁路局成立,铁路系统迈出改革第一步,完成“政企分开”。但铁总的公司化推进一直比较缓慢。

这期间,关于铁总下属18个地方局的改革受到各方关注,各种民间整合方案在各大论坛流传。比如有方案称,西南铁路集团公司总部设在重庆。

3、2013年4月7日,重庆市发改委在回答市民提问时,再次提到,争取设独立铁路公司。 回复称:

铁路总公司成立后,正在研究其分支机构的设置,究竟是一省设一个公司还是几个省设立一个公司,目前尚不明确。我们也正在积极衔接争取铁路总公司在重庆设立铁路公司,以增强我市局部铁路枢纽功能。

4、2013年4月25,重庆市发改委再次回复 :

国家铁路局成立后,全国分设成都等7个地区铁路监管局。至于铁路公司设置问题,铁路总公司正在研究制订体制改革方案,目前尚不明确,我们也在积极争取。

5、2014年2月,重庆市发改委相关问题又一次回复市民提问 :

铁路总公司正在研究整合合资铁路公司,设立区域铁路集团方案。

从以上回复可以隐约看出,改革的大方向是路局拆分、重组成区域铁路公司。重庆一直在积极争取。

6、据财新网近日报道,铁总正强力推进铁路企业公司制改革,将分三步进行,铁总下属非运输企业将最先进入改革进程,其次是铁总所属18个铁路局(公司),最后是铁总,其中前两步改革计划年底前或可初见成效。这表明铁总改革将加快步伐,且有了时间表。

7、有学者表示,“中铁总混改首先应该改革体制,即将路局拆分、重组成区域铁路公司。”

目前中国铁路总公司下属18个铁路局,分别是哈尔滨铁路局,沈阳铁路局,北京铁路局,太原铁路局,呼和浩特铁路局,郑州铁路局,武汉铁路局,西安铁路局,济南铁路局,上海铁路局,南昌铁路局,广州铁路(集团)公司,南宁铁路局,成都铁路局,昆明铁路局,兰州铁路局,乌鲁木齐铁路局,青藏铁路公司。

学界认为,高铁要求最佳管理距离为1000公里左右,所以改革掉距离过近的铁路局,可以减少全国铁路网管理层。比较合适的,是将上述18个铁路局整合为8

个左右区域铁路公司。

重庆是不是迎来了机遇?

8、海纳君注意到,有报道称,知情人士表示,整合铁路局是大势所趋,但近期在改制上不会有太大、太快的动作。

另一方面,海纳君认为,即使成立区域铁路公司,成都的优势也比较明显。

一是成都是国家铁路局设置的7个铁路监督管理局之一,从历史沿革,改革复杂性和队伍稳定因素考虑,在成都铁路局基础上改制比直接撤销更易平稳过渡。

另外,2008年高铁建设启动以来,原铁道部在北京、武汉、成都、广州、上海、沈阳设立了6个区域调度中心,现有的6个区域调度中心也会是区域铁路公司整合需要考虑的重要因素。

9、海纳君认为,重庆一是要继续争取新设独立公司,二是可以从市场化角度,考虑以投资、股权化方式参与新设的区域铁路公司。

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