突然面世，众人惊愕！雄安新区“出生”前的疯狂一夜_

本报记者张忠山雄县、容城、安新县报道

4月1日晚，没有任何官方预兆，一则“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的重磅消息在西方“愚人节”这天的后半日突然面世，众人惊愕。“雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。”消息一出，瞬间打破了沉寂许久的白洋淀——许多人上次听说白洋淀，还是在若干年前《小兵张嘎》的抗日故事里。

事实上，设立河北雄安新区并非没有任何预兆。早在今年2月底，《中国经营报》记者就曾连续多日实地走访雄县、容城、安新县三地，探寻“封楼盘”“冻结土地”等传闻。彼时，当地政府部门给出的解释是“为抑制异常的房价”，并称未收到任何关于白洋淀周边区域重大规划的通知。尽管如此，记者还是通过多方访谈，证实了“封楼盘”“冻结土地”等传闻。而在采访中，记者还经历了白洋淀景区附近一楼盘均价一夜上涨1500元的情况。当时就有分析认为，该区域房价跳涨的原因很大程度上来自于各方对白洋淀区域规划及相关政策的猜想。

半夜突击卖房

“下午接到通知，明天售楼处调价，过了今晚高层住宅楼每平方米涨1000元，洋房每平方米涨1500元。刚才很多客户赶到了售楼处，黑着灯在售楼处后面签合同，现在房子已经快卖完了。”这是2月21日晚八点半左右，《中国经营报》记者在河北省安新县实地采访时收到的销售人员的通知。彼时，安新县已经实施了“封盘”，但实际情况是在“封盘”背后房价依然跳涨，售楼处“隐形”，部分开发商通过合作中介进行房屋交易，或者趁夜间进行交易。

自2016年下半年以来，河北省白洋淀周边区域房价飙升，同时传出政府“封楼盘”“冻结土地”以迎接即将到来的重大区域规划等消息，网络、民间议论纷纷，大有山雨欲来风满楼之势。一向以安静平和而闻名的“北国江南”白洋淀，随着周边区域房价飙升、购房者纷至沓来，迎来了注定不平凡的一年。

“最近一段时间，特别多客户来安新县看房，有来自北京、天津的，也有来自附近白沟新城的，之前从来没有出现过这种集中看房的情况。”安新县一位房地产中介向记者介绍，自从2016年下半年“封盘”以来，房源本就不多的安新县城，楼盘更加紧俏，房价上涨很快。

位于安新县城东的湿地尚城小区，是安新县最大的楼盘之一，由保定市民生房地产开发有限公司开发。据了解，该楼盘高层住宅楼在去年国庆节前均价6000元/平方米，截至今年2月21日均价为9500元/平方米。而洋房在去年国庆节前均价为8500元/平方米，截至今年2月21日均价为11500元/平方米。

在2月21日白天的走访中记者看到，该楼盘售楼处的大门被贴上了安新县住建局的封条，旁边有“暂停营业”的字样。但通过走访附近的几家房地产中介，记者被告知“虽然售楼处停售了，但可以在这里交易，签合同时售楼处会来人。”

当天晚上八点半左右，记者突然接到湿地尚城的销售电话，“明天售楼处调价，过了今晚高层住宅楼每平方米涨1000元，洋房每平方米涨1500元”。记者随即赶往被贴上封条的售楼处，销售人员将记者从侧门带入。晚上十点左右，售楼处仍有销售人员打开手机灯光为购房者介绍沙盘。虽然当时湿地尚城五证尚不齐全，但房源所剩无几。“从今天下午到现在，短短几个小时就售出了40多套。”销售人员表示。

2月22日，记者致电民生房地产开发有限公司售楼中心，对涨价进行了核实：湿地尚城仍在“封盘”，但确实涨价了，涨价后高层住宅楼均价为10500元/平方米，洋房均价为13000元/平方米。

事实上，当时不仅安新县存在“封盘”现象，附近容城县和雄县同样也在“封盘”。“从2016年底开始一手房基本上都封了，现在只能买卖二手房。”据当地多个房地产中介介绍，在“封盘”状态下容城县和雄县的一手房价格达到了9000元/平方米。

彼时，安新县住建局相关人员告诉记者，随着津京冀协同发展战略的推进，安新县开始承担部分产业疏解功能，成为投资高地，房价涨得太快。因此上级政府要求采取“封盘”措施，研究对策控制异常的房价。而在雄县，政府从2016年10月份开始就出台了限购政策，规定非本地户口不能过户。

此外，《中国经营报》记者还多方证实了白洋淀周边部分地区“冻结土地”的传闻。容城县国土局相关负责人介绍，“冻结土地”后包括不动产登记在内的很多手续都无法进行。安新县政府办公室相关负责人则表示，“冻结土地”是省市政府的要求，具体原因不清楚。

“重大规划”传言靴子落地

2月21日当晚，安新县飘着大雪，购房者听闻开发商次日涨价，冒雪前来购房，最后一批购房者离开售楼处时已经将近晚上十一点。究竟是什么原因让购房者如此青睐白洋淀区域，同时又驱动着该区域房价快速上涨?

在设立雄安新区的消息正式公布以前，对于白洋淀区域房地产投资价值主要有两种观点。一方面，有分析人士认为，自2014年京津冀协同发展被确定为国家战略以来，《京津冀协同发展规划纲要》《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》等文件陆续印发，津京冀地区将有望成为继珠三角、长三角之后的第三大增长极和城市群。

另一方面，也有分析人士认为，部分房地产开发商以京津冀协同发展为契机，通过向购房者过度解读政策来提高房价。此外，白洋淀周边区域虽然在京津冀协同发展过程中承担着产业疏散功能，但它承接的主要为低端产业，加上其自身教育、医疗等配套设施不足，白洋淀区域的利好还未释放。

“今年两会过后，政府将公布关于白洋淀的重大政策，这里的房价只会涨不会跌。”在走访中，类似的说法被不同的房地产中介机构和售楼人员或多或少地提及。白洋淀将迎来什么重大政策?销售人员和购房者心照不宣，却又都说不出消息的确切来源。

而近年来，关于白洋淀区域的规划传闻源源不断。在2月份的采访中，有知情人士告诉记者，今年以来当地流传着这样一个传闻：“两会期间将公布安新县、容城县、雄县‘三县合一市’的政策，设立白洋淀市拉动地域经济，承接津京冀产业及人口疏散。”除了“设立白洋淀市”，还有其他传闻版本诸如“开放白洋淀周边区域成为自由贸易区”“将白洋淀打造成科技副中心”等。记者向当地政府求证，但均得到回应称没有收到相关通知或文件。

封盘、冻结土地、房价飙升、传言四起，经历了“出生”前的疯狂一夜，雄安新区终于靴子落地。中国宏观经济研究院科研管理部主任高国力认为，雄安新区的设立对应着我国东部沿海三大经济发达密集区。上世纪80年代设立的深圳特区带动了整个珠三角地区的发展，之后90年代设立的上海浦东新区则带动了长江经济带的发展。现在设立雄安新区则是基于京津冀协同发展战略，使其在京津冀协同发展过程中发挥重要作用。

如今，随着设立雄安新区的决议面世，笼罩在白洋淀水面上的迷雾已经散去，在这片有着“北国江南”之称的绿色大地上，一座比肩深圳经济特区和上海浦东新区的活力之城，渐渐明晰了起来。

观点

冯国亮：雄安新区对北京房价是利空对北三县更是重大利空

本报记者许晓北京报道

继深圳经济特区和上海浦东新区之后，昨日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。

作为一项重大的历史性战略选择，雄安新区的设立，将带来哪些机遇与风险，又将如何影响北京和环京楼市?对此，《中国经营报》记者专访了知名房地产与人居学者冯国亮。

在冯国亮看来，中央媒体对雄安新区的定调之高超过所有人的预期。直接定调要超过浦东和深圳，这相当于要新建一个首都副中心。

“雄安新区的设立，对整个京津冀区域，尤其是对核心区域的发展一定会产生非常大的促进作用。”冯国亮表示，预计国家每年会在此投入几千亿元，搞基础设施建设和配套，这将拉动整个区域的经济增长。另外，对机构投资者而言，规划出来后将带给大型企业很多投资机会。

机遇与风险并存。冯国亮分析认为，雄安新区存在建设风险。原来深圳经济特区和上海浦东新区已是建成好的标杆，但也有未建设成功的国家新区，如滨海新区、唐山市曹妃甸。按照规划建设的路线图，雄安新区建设规模很大，但也有可能建设十年才能形成规模。

“机遇主要是对投资机构而言，对购房者来说，则存在很大投资风险。”冯国亮表示，这个城市是否还是靠房地产投资拉动还不确定，如果国家放弃这种传统的经济拉动模式，学习国外或别的城市建设模式，那么老百姓所预想的炒房计划将很难实现。

据了解，雄安新区的规划范围，涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。雄安新区对北京和环京楼市影响自然成为关注焦点。

“短期来看，对北京楼市肯定是利空的。”冯国亮表示，因为人们预期产生转变。

但冯国亮同时表示，对北京楼市来说，即使今年不出台这个规划，北京房价也会有所回落。据了解，2014年，北京楼市因为上一轮认房又认贷政策，四个月时间往下回调了12%。“这次政策从严的话，北京房价肯定也会回落。再加上此次利空，北京房价肯定会有明显的调整。”

“雄安新区的设立，对于环京楼市的影响则更大。”冯国亮进一步分析认为，对东部环京区域房价是重大影响，因为炒房炒错方向了;对于南部北三县则是重大利空;对南三县影响相对较小，毕竟离新区较远。

冯国亮建议，对之前就投资了新区房产的人来说，可以继续长期持有。虽然短期内政策调整禁止买卖，但过了风口期就会有所放松，而且新区建成后房价肯定会大幅上涨。

“虽然之前就有消息称白洋淀将升级，但没有将其当回事。这也是一个策略，将大家焦点都转移到东部去。但新区现在也没什么可买，核心建设区基本都是农田。”冯国亮最后说道。

高国力：雄安新区建设要避免一股脑进驻导致功能分区混乱

本报记者张忠山北京报道

春天的故事悄然降临燕赵大地。4月1日，一则“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的重磅消息由新华社首发，然后迅速被各大媒体转载。根据官方表述，雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

作为深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署，雄安新区将在京津冀协同发展中扮演怎样的角色，又将产生哪些影响?对此，《中国经营报》记者专访了中国宏观经济研究院科研管理部主任高国力。

《中国经营报》：雄安新区与深圳特区、上海浦东新区相提并论，你认为设立雄安新区有哪些意义?

高国力：雄安新区的设立对应着我国东部沿海三大经济发达密集区。上世纪80年代设立的深圳特区带动了整个珠三角地区的发展，之后90年代设立的上海浦东新区则带动了长江经济带的发展。现在设立雄安新区是基于京津冀协同发展战略，使其在京津冀协同发展过程中发挥重要作用。从中央的表述来看，称其为“具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事”，表明雄安新区是一个战略性、系统性的工程。

《中国经营报》：雄安新区的定位是“北京非首都功能疏解集中承载地”，如何理解“集中承载地”?

高国力：京津冀协同发展规划纲要提出，疏解北京非首都功能是一项非常重要的任务，这是解决北京面临的大城市病的迫切需求，同时也是促进京津冀协同发展的重要抓手。近年来，北京的非首都功能疏解取得了一定成效，像批发市场和其他各种商贸业态等中低端产业，不少都已经外迁到廊坊、保定、唐山等地。但我个人认为，目前北京的功能疏解不够集中，有一定成效但成效不突出，北京想外迁功能但周边具备承接条件的地方并不多，导致许多功能迟迟不愿疏解，或者疏散的不理想，速度很慢，这与承接地分散、配套条件不足等问题有关。

基于这些情况，规划建设雄安新区，能够集中对标北京的非首都功能，下一步实现引导和加快北京非首都功能疏解，解决现在迁移方向不明、外迁效率不高的问题。

《中国经营报》：党中央、国务院要求雄安新区的发展要尊重城市建设规律，合理把握开发节奏。你认为要尊重哪些城市建设规律?如何把握开发节奏?

高国力：中央对雄安新区寄予如此厚望，对其表述主要围绕着承接北京非首都功能的转移，这就意味着雄安新区在今后很长一段时间内，都要围绕北京的功能外迁、功能疏解做不同阶段和不同领域的谋划。目前还没有见到关于雄安新区的总体规划或者详细规划，但从中央对新区的表述中可以看出，下一步新区会在规划层面做反复的、科学的论证。

表述中提到，规划建设雄安新区要“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，可见雄安新区在规划起步时就体现出了领先的标准，这也符合当前新的发展理念。至于后面的详细规划、实施、建设以及管理等方面，更是一个长期的系统性工程，需要借鉴或者引入当今世界最先进的理念、技术和模式，这样才能让新区真正发挥应有的作用。

《中国经营报》：如何进行雄安新区与周边区域的统一规划，促进其与周边城市融合发展?雄安新区的建设有哪些优势条件?面临哪些挑战?

高国力：雄安新区依托雄县、容城和安新县三地的县域范围来规划，在人口密度、开发强度、资源环境容量等方面有优势，加上地处平原地区，附近有国道、高速公路以及即将建成的城际铁路，交通便捷，这些都使得新区聚集要素的能力比较强。但是在规划建设过程中一定要有前瞻性，摆脱历史上城市或者新区在城镇化过程中走过的弯路，避免一股脑进驻导致功能分区混乱、功能混杂，要明晰基础设施、功能分区以及规划建设的目标，按照规划逐步进行开发、建设和实施，从而有序吸引产业、人口和一些配套功能的进驻。

我们曾借鉴新加坡经验建设苏州工业园区，实际上这也是产业新城园区的概念。下一步，雄安新区可能会继续借鉴国际上先进的理念、技术和模式来建设，包括绿色循环低碳的理念、产城融合一体的理念、智能化理念等，都可以在新区做统筹的规划和布局。同时，新区建设要配置城市规划方面的约束、生态环境方面的标准以及法律手段、经济手段和必要的行政手段，多种手段共用，避免其成为另一个超载区。

雄安新区的建设是从中央到地方上下通力、高度重视的战略工程，现在河北省已经成立了相关的筹备机构，相信只要中央下定决心按照新的发展理念和新区发展定位去努力，就能让雄安新区朝着规划确定的方向去迈进。

汪玉凯：雄安新区将形成国家级的城市增长极

国家层面将雄安新区深圳经济特区和上海浦东新区相提并论，称是继两者之后“又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事”，地位不言而喻。至少和两者的行政架构一样，行政级别高于省会石家庄，更高于保定。战略上高于滨海新区等其他新区，仅次于深浦位列第三。

雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。将来全面落成后，规划面积将超过深浦拉两地。深圳经济特区一千九百多平方公里，上海浦东新区更小，一千七百多平方公里。同时，区位优势明显，位置近邻北京，白洋淀资源比较丰富，未来北京天津雄安形成的城市特区，不仅是北京非首都功能的载体，对带动京津冀一体化大战略格局也会产生很大影响。

同时，基于京津冀协同发展大战略之上，将雄安新区融合其中整体布局发展。之前有过关于首都副中心设立在保定还是通州的讨论，最后重新开辟出雄安新区，从规模和级别来看，雄安新区或可能成为首都副中心。

北京周边过去有五百多万的贫困人口，雄安新区的建设会使这部分人群跨区流动带动京津冀一体化的发展，加快形成国家级的城市增长极。

京津冀协同发展，疏解非首都功能，北京周边需要一个和北京科技研发相互补的高端、智能制造集中地，而雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显。

深圳市长调任河北省长，主要目的是借鉴深圳开发区建设经验，雄安新区党委书记、和常务副省长是以前从滨海新区调任的，可见干部储备上在认真布局，但雄安新区的规划方案和布局还需细化明确。

目前全国住宅经济跑在前面，存在普遍冒头的现象。雄安新区是个大型、秘密性较强的建设项目，此前没有过多释放消息，因为政府层面考虑到可能会造成炒房等过度炒作现象。雄安新区建立的内部消息传开后，房价从去年的单价两千多元涨至单价六千多元，从这点便可见一般。雄安新区布局才刚刚开始，如果房价、土地价格先被炒上来，这对新区未来的发展十分不利，市场完全散养化后，会对政策的有效实施添阻。

官方对雄安新区的定位仅次于深浦，但目前改革开放近四十年，有什么优惠政策能给雄安新区，这个是值得思考的问题。

深圳和浦东新区建设之初，国家刚刚改革开放，很多优惠政策为其提供了很大的政策构建。雄安新区目前所处的环境不比之前，发展需要借助国内外资源，美国新任总统上任后反对经济全球化、自由贸易，西方发达国家高端制造业正在回归本国……大的环境和改革开放之初发生了很大的转变，在这样的背景下，雄安新区快速发展，面临一定困难。

目前雄安新区规划范围内的地方人口储备、经济水平等基础相对薄弱，三十多万人口,生产总值近两百亿，财政收入几个亿，和目前的大战略发展定位相比，基础薄弱，相当于是在一张白纸上画画，可以画得很美，但在短时间内聚集大量高端产业、智能制造企业等有一定挑战。

习近平总书记在强调规划建设时，将绿色智慧新城、发展高端高薪产业列入雄安新区发展得重点任务中。从城市属性分析，智慧城市角度构建明确，但产业定位不太明确，还有待进一步细化指示。从京津冀协同发展大战略层面思考，无论是首都副中心，还是非首都功能承接地，产业定位应该和北京文化中心、科技中心等功能相互补才有发展空间和竞争力。

雄安新区的建设一定要按照现代的行政管理结构来构建，把这几年成功试点的经验聚焦到到雄安新区行政架构上，尽量避免走弯路，最大释放市场化管理。国内企业不是没有钱，如果新区把中国社会资本调动起来，走市场化道路，更多发挥市场化功能，可能比靠行政主导画圈发展效果要好。

汪玉凯系中国行政体制改革研究会副会长，本报记者郭少丹采访整理

今日推荐