中房网讯 9月20日，北京市住建委联合多部门对外正式发布了《北京市共有产权住房管理暂行办法》，将从9月30日起开始正式实施。
共有产权住房是指政府提供政策支持，由建设单位开发建设，销售价格低于同地段、同品质商品住房价格水平，并限定使用和处分权利，实行政府与购房人按份共有产权的政策性商品住房。
共有产权住房项目的销售均价，应低于同地段、同品质普通商品住房的价格，以项目开发建设成本和适当利润为基础，并考虑家庭购房承受能力等因素综合确定。销售均价在土地供应文件中予以明确。
北京市住建委相关人士表示，《办法》标志着北京“保基本、分层次、广覆盖”住房供应体系进一步完善，引导居民形成梯级消费理念，加快构建购租并举的住房制度，建立完善符合首都特点的住房基础性制度和长效机制。
暂不出让共有产权住房份额
经梳理发现，与8月3日发布的征求意见稿相比，最大的变化是删除了购房人可购买政府份额的内容，这意味着政府将暂不出让共有产权住房份额。
将《办法》与征求意见稿的内容逐条对比后发现，对于共有产权住房的再上市管理，征求意见稿中有一段表述是这样的：“共有产权住房购房人和代持机构经协商一致，可共同向其他符合本市住房限购条件家庭转让房屋。新购房人取得商品住房产权。购房人和代持机构按照所占产权份额获得转让总价款的相应部分。购房人取得不动产权证满5年，也可按市场价格购买政府份额后获得商品住房产权。”而在正式发布的《办法》中，这段话被全部删除了。
再度重申四大焦点
北京市住建委相关负责人介绍，总体来看，社会各界对本市共有产权住房制度表示支持和赞同，认为是本市促进房地产市场健康发展长效机制的重要举措。同时，针对《办法》中一些具体细节问题也进行了讨论，主要集中在单身年龄30周岁、离婚及转出住房记录限制、东城西城区房源、能否落户入学等方面。
一是关于单身申请年龄。有群众反映30岁年龄限制过高，同时也有群众赞成，认为共有产权住房应优先保障家庭结构稳定且人口较多的家庭。不满30周岁单身家庭可“先租后买”，形成梯度消费。下一步，本市将制定支持政策，引导30周岁以下单身青年通过租房方式解决住房困难问题，形成租售并举、先租后售、梯度消费，确保政策有效衔接。
二是关于离婚、有住房转出记录人员限制申请。对于离婚人员申请问题，已在《办法》中明确仅限制“有住房家庭夫妻离异不满三年单独提出申请”的情形，对离婚前家庭成员无住房或再婚家庭，不受此限制。
对于要求无住房转出记录，目的是聚焦无房刚需家庭首次购房需求，符合回归自住属性，杜绝投资投机需求。同时，采纳部分群众提出应将“家成员名下无住房”、“无住房转出记录”明确为“家庭成员在本市均无住房”、“在本市无住房转出记录”的意见建议，在《办法》中予以修改完善。
三是关于东城、西城等区房源。对此，《办法》第五条规定，市住房城乡建设委在发展新区统筹部分房源用于弥补中心城区房源供应不足。根据第十一条规定，东城、西城区户籍但在项目所在区工作的家庭，与项目所在区户籍家庭具有同等待遇。
四是关于能否落户、入学等问题。共有产权住房属于产权类住房，在落户、入学上和购买其他普通商品住房政策一致。
今后五年25万套！大波共有产权住房要来了
据北京市住建委相关负责人透露，今后五年将完成25万套共有产权住房供地，通过加快房源供应，提升建设品质，公平合理分配，进一步稳定社会预期，坚决抑制投资投机性购房需求，促进住房回归居住属性，有效推动北京市房地产市场平稳健康运行。
一是指导各区贯彻实施，确保政策落地；二是加大政策解读力度，引导合理预期；三是加快土地供应速度，推进项目入市。
值得关注的是，北京市相关部门会同各区政府加快推进今年5万套共有产权住房的土地供应和组织建设工作，推进项目尽快入市。
专家：共有产权住房是长效机制的重要组成部分之一
在业内人士看来，北京推出共有产权住房政策，对于完善住房保障体系、完善住房制度、建立房地产调控长效机制，支持中端购房，抑制投机、促进公平将起到重要作用。
北京市房协秘书长陈志：北京推出了共有产权住房，对于完善住房保障体系、完善住房制度，建立房地产调控长效机制，支持中端购房，抑制投机，促进公平，具有重大意义。北京推出的共有产权住房制度在探讨房地产市场长效机制的推进上，又迈出了一大步。北京市的共有产权住房，应该是长效机制的重要组成部分之一，有许多的创新点。它兼顾了公平，特别仍然突出以保障为主，而且从使用人的角度上看，有同质同权的创新，房屋的质量、环境以及将来物业费的缴纳等等，各个方面都透露出同质同权的意图。
清华大学房地产研究所所长刘洪玉：推出共有产权住房是北京市住房保障政策的一个突破，借助共有产权住房模式，可以有效降低住房所有权进入门槛，显著提升家庭购房支付能力，增加了自有住房机会，满足国人拥有住房愿望，提高住房自有自住比率；与公租房比，共有产权住房有利于减少政府财政支出和对有限财政资金的长期占用，提高住房保障体系运行效率和可持续性。
国务院发展研究中心研究员刘卫民：北京市通过共有产权住房政策统筹各类销售型保障房，有利于制度的规范统一，住房制度也更加简洁明晰。政策明确了政府与购房家庭所持份额，对政府与购房家庭的权利界定更加清晰，政府和购房家庭之间是双向选择，可自由退出，政策弹性高，可操作性强。
中国房地产业协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮：按照市场化原则确定购房人产权份额的方式，以保障居住的政策落到了实处，使保障对象有房可住；同时，可以保证保障对象分享基于房价上涨带来的收益，但又有效避免了保障对象谋求不合理利益。
北京大学房地产法研究中心主任楼建波：北京市的共有产权住房制度体现了居住(社会)功能、保障属性与财产权利的有机统一。居住(社会)功能、保障属性与财产权利“三位一体”，使得共有产权住房在制度上具有了早期的保障性住房所没有的禀赋。其财产属性为共有产权住房的管理、运作提供了更多的灵活性。从政府的角度看，共有产权房除了行政手段管理，还可以通过民法手段管理，更便于贯彻落实共有产权房最基本的功能——保障居住。归根结底，“房子是用来住的，不是用来炒的”，“三位一体”的根本还是其居住(社会)属性。
首都经贸大学教授、北京市房地产法学会副会长赵秀池：北京市共有产权住房政策的推出有利于职住平衡，解决北京交通拥堵的大城市病。提供共有产权住房的供应，以区为单位优先当地户籍、就地就业的人员购买，实现了就近居住，有利于职住均衡的实现，进而有利于北京交通拥堵问题的解决。赵秀池表示，共有产权住房准入条件更加严格，聚焦无房家庭首次购房需求，有利于解决住房民生问题，建立购租并举的住房制度。由于目前北京房价较高，使很多人没有购房能力。通过提供共有产权住房，明确了政府和个人持有的产权份额，降低了购房人的房价，有助于百姓住房梦的实现。
小贴士
1 谁能申购共有产权房？
共有产权住房的申请条件和目前的自住房有很多差别，如单身家庭申请购买的，申请人应当年满30周岁。而自住房对单身申请人的年龄限定条件是年满25周岁。
《办法》也列出了一个“负面清单”，具体说明了哪些人不能申请。
新规明确，在北京有住房转出记录的家庭不得申请，这意味着申请家庭如有房屋通过交易、赠与、法院判决转出去的，一样不能再申请。
另外，申请家庭承租公共租赁住房、公有住房（含直管和自管公房等）后又购买共有产权住房的，应在购房合同网签前书面承诺腾退所租住房屋。
《办法》规定，申请家庭放弃选定住房或选定住房后未签订购房合同，累计两次及以上的，3年内不得再次申购共有产权住房。
对于弄虚作假者的处罚，共有产权住房比自住房更加严厉。《办法》提出，经查实，申请人不如实申报、变更家庭户籍、人口、住房、婚姻等状况，伪造或提供不真实证明材料，承诺腾退所租住的公共租赁住房、公有住房但在规定期限内拒不腾退的，禁止其10年内再次申请本市各类保障性住房和政策性住房。
2 “新北京人”能否申购？
此次共有产权住房和自住房一样，也覆盖到了“新北京人”。
《办法》指出，市规划国土委、市住建委应当根据北京共有产权住房需求、城乡规划实施和土地利用现状、经济社会发展水平等情况合理安排共有产权住房建设用地，并在年度土地利用计划及土地供应计划中单独列出、优先供应。
各区根据共有产权住房需求等情况合理安排共有产权住房用地，用于满足本区符合条件的居民家庭及重点人才居住需求。其中，满足在本区工作的非本市户籍家庭住房需求的房源应不少于30%。
国务院发展研究中心研究员刘卫民认为，北京市共有产权住房政策的出台，是落实“房子是用来住的，不是用来炒的”中央经济工作会议精神，是适应加快推进以人为本的新型城镇化建设要求，在全国起到了带头引领作用。政策提出，在兼顾本地居民住房需求的同时，对于稳定就业的“新北京人”的房源供应要不少于30%，扩大保障范围，是迈向住有所居的重要举措，对于北京市建设国际一流和谐宜居之都具有重要意义。
北京市房协秘书长陈志认为，北京的共有产权住房，应该是长效机制的重要组成部分之一，有许多的创新点。它兼顾了公平、特别仍然突出以保障为主，而且从使用人的角度上看，有同质同权的创新。
3 购房者如何共享产权？
《办法》指出，购房人产权份额，参照项目销售均价占同地段、同品质普通商品住房价格的比例确定；政府产权份额，原则上由项目所在地区级代持机构持有，也可由市级代持机构持有。
简单来说，就是看摇号、选房时该项目周边同地段、同品质普通商品住房价格，以这个价格来计算，共有产权房供地时定的价格占多大的比例，购房人的产权份额就占多大比例。
举个例子，某个共有产权住房，供地时确定将来的销售均价为3万元/平方米，在摇号、选房时该项目周边同地段、同品质的普通商品住房价格是4万元/平方米的话，那么购房人占有的产权份额就是四分之三，也就是75%，另外25%则是政府占有的产权份额。
《办法》规定，共有产权住房项目销售均价和共有份额比例，应分别在共有产权住房项目土地上市前和房屋销售前，由代持机构委托房地产估价机构进行评估，并由市住房城乡建设委会同市发展改革委、市财政局、市规划国土委共同审核后确定。评估及确定结果应面向社会公开。
4 房屋租售有哪些限制？
根据《办法》，已购共有产权住房用于出租的，购房人和代持机构按照所占房屋产权份额获得租金收益的相应部分，具体应在购房合同中约定。
以出租为例，购房人产权份额如果是75%，房子出租的月租金为4000元，那么每月购房人拿到手的租金就应是3000元。
根据规定，购房人应在市级代持机构建立的网络服务平台发布房屋租赁信息，优先面向保障性住房备案家庭或符合共有产权住房购房条件的家庭出租。
共有产权住房购房人取得不动产权证未满5年的，不允许转让房屋产权份额，因特殊原因确需转让的，可向原分配区住房城乡建设委（房管局）提交申请，由代持机构回购。
回购价格按购买价格并考虑折旧和物价水平等因素确定。回购的房屋继续作为共有产权住房使用。
来源：证券时报、北京青年报、新京报，中房网综合整理
