中央地方财政权责划分 自贸区率先受益
西南证券张刚
新华社北京8月24日报道，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出总体部署。《意见》要求加强与相关改革的协同推进，2016年选取国防、外交等领域率先启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革。2017－2018年争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。2019－2020年基本完成主要领域改革，梳理需要上升为法律法规的内容，适时制修订相关法律、行政法规，推动形成保障中央与地方财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。
意见中高度肯定了1994年实施的分税制改革，而此次中央与地方财政事权和支出责任划分改革可谓是加强版。从改革时间表上看，采取先易后难的步骤，并在2019年至2020年开始相关立法工作。商务部副部长王受文8月23日在商务部举行的第十九届中国国际投资贸易洽谈会专题新闻发布会上透露，在自贸试验区试点的基础上，商务部正在研究把负面清单推广到全国实施的可行性。负面清单制度，需要地方政府简政放权，但也需要中央政府和地方政府划清权责，以给予地方政府更多自由度。从国际环境看，无论是欧美等发达国家，还是印度等发展中国家，州、邦等地方政府在诸多领域均具有较高的自治权。中国正在摸索尝试激励地方政府的主观能动性。财政体系的改革带来系统性长期利好预期，而A股市场上上海、天津、福建、广东获批自贸区的地域板块，有望形成短期炒作热点。
