近日，财政部与20个部委联合启动了第三批PPP示范项目申报筛选工作。截至4月底，据财政部全国PPP综合信息平台项目库统计，全国PPP项目数量已经达到8042个，投资总金额为9.3万亿元。（21世纪经济报道，6月14日）
仅仅财政部全国PPP综合信息平台项目库投资总金额就高达9.3万亿，相信这里并没有全部囊括各省市的全部PPP项目，而去年我国财政总收入15万亿。如此巨量的投资额，其中所蕴藏的风险多少让人有些担忧。事实上，近期在水务、工程、环保等领域，一些专家和业界人士也表达了对PPP过快过热的忧虑。
笔者认为，以PPP模式扩大公共产品或服务供给的举措虽好，但需警惕短时间集中过度供给公共产品或服务，可能造成简单重复低效率供给以及地方财政未来超负荷等问题，必须强化效率等约束机制，仍要遵循等“量入为出”等稳健财政原则。
PPP热须警惕出现目的性异化，导致公共产品或服务的“公共性”被淡化，从而埋下老百姓将来“买单”的隐患。应该说，长期以来我国公共产品及服务供给不足，远远满足不了广大群众的需求，而PPP模式一方面将大量的社会资本引入市场，缓解了政府资金不足的压力，另一方面还可以引入先进的技术与成熟的管理经验等，提升公共产品和服务的效率。但在当前各地财政增收乏力、地方政府融资功能被进一步规范限制的背景下，PPP模式更多地被赋予了稳增长、扩投资的“新使命”，或多或少被异化成了融资工具，甚至出现政绩导向等非经济因素考量，而公共产品或服务最为重要的“公共性”被淡化，企业未来营运能力、收益平衡以及公益性等被忽略，“羊毛出在羊身上”，将来这些隐患或以价格不合理提高等方式转嫁到公众身上。
PPP热须警惕“财政幻觉”现象，导致公共产品或服务的不合理供给，从而埋下未来财政负担过重的隐患。财政幻觉主要指纳税人对所承受的税收负担的感觉，比实际的负担要轻，只看到政府公共服务所带来的好处，却忽略了自己为此付出的代价，由此低估了公共产品的价格（税收），错误地认为在税收负担较轻的条件下可以扩大公共服务，从而产生“过多”的公共需求。此前，地方以财政收入或是债务直接支付，都存在一定的“刚性”约束（当然也存在供给不足等弊端），而PPP模式一定程度上平滑了财政“量入为出”的压力，在多重因素的影响下，就导致公共产品或服务不合理供给，并导致未来财政负荷过重等风险。类似个人“信用卡效应”，购物刷卡很“痛快”，不知不觉中增加了支出，而一旦到了每月还款日才知道“痛苦”了。
在供给侧改革的大背景下，PPP模式的重要使命并不是一个融资工具，也不是简单的扩大投资、稳增长的手段。首先，加强对公共产品或服务的分类，以轻重缓急、公益性大小等，来合理安排实施PPP模式的时间。其次，坚持效率导向，以增加未来财政支付程度作为PPP模式一个重要考量指标。优先安排通过提升供给效率实现利润的项目；需要未来财政购买但公益性显著的项目，有计划地实施；以未来财政承诺固定回报、明股实债等变相项目限制实施。比如我国一些中小城市供水系统因为管网陈旧、设计不合理等原因，导致渗漏等浪费较大，而通过PPP模式后，通过提升效率、减少浪费来实现利润，不需要增加或较少未来财政负担，同时还不需要额外居民用水价格。第三，坚持稳定供给的原则，防止公共产品或服务波动性供给，导致资源不合理或低效率配置。过热或短缺都不是资源最优配置的方式，稳定供给是财政支出合理、公众负担均衡的前提，不可偏废。（作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后）
今天发表在经济日报的文章：
http://paper.ce.cn/jjrb/html/2016-06/17/content_303845.htm
