央企改革浪潮再起。继中粮公布国有资本投资公司改革试点方案后，国资委日前宣布四家央企组建煤炭资产管理平台。此外，中国诚通正在发起设立国家国有企业结构调整基金；国家开发投资公司推动煤炭公司向矿产资源开发企业转型，未来5年将全部退出煤炭业务。（《中国证券报》，7月25日）
据报道称，在供给侧改革的带动下，今年央企的户数有望降至100家以内，最终会缩减至50家左右。而在习近平总书记“国企做大做强”以及供给侧改革的大背景下，央企兼并重组对去产能冗员多、效率低等方面有着不可替代的作用。但规模大小并不能完全等同于竞争力强大。笔者认为，央企兼并重组不能只是简单合并，而是要着力增强企业内在活力、提高效率，才能在激烈的市场竞争环境中不断做大做强。
国企兼并重组之后规模的扩大，并不一定能带来企业实力的增强。上一轮国企大规模以扩产能为特征的兼并重组集中发生在钢铁、煤炭等行业，并产生了渤海钢铁、东北特钢集团、武钢、宝钢等一大批“巨无霸”企业。所谓“强强联合”的结果是，内部各种激烈利益博弈导致竞争效率低下，渤海钢铁至今身背千亿债务，东北特钢近日深陷债务违约的漩涡。
企业成长理论上可以梳理出各种不同的流派，但各个流派都有一个共同的观点，即毫无例外地强调了企业内在因素决定企业成长，企业做大做强的关键因素绝不是外在资源，也并非垄断；而是恰恰相反，都将垄断视为弊端。主流企业成长理论甚至批评传统的“规模经济论”——单从物质资源的一定时点以及纯生产角度来把握企业成长的思维，并认为企业活力才是企业成长的源泉。
事实上，企业能否具有活力，主要取决于两点：第一，企业是否具有内在动力；第二，企业是否具有合适的行为空间。央企等国企表面上垄断了许多资源，但“成也萧何败也萧何”，又是其先天性劣势：一是在薪酬激励、管理层雇用等许多方面无自主权，在很大程度上削弱了企业的内在动力。二是正常的经营行为受到诸多的行政干预，同时还肩负着不少就业、GDP增长等非企业经营性目标，很多行为决策不是按照市场条件自主做出的，但却又要在激烈的市场竞争环境中生存和发展，这多少有些强人所难了。
就改革开放前而言，当时的国企因全部“计划指令性”，我们能非常清楚地看到缺乏内在动力和行为空间的企业，是一种怎样糟糕的情况。上世纪80年代初期，国企企业改革的抓手就是“增强活力”，如增加企业自主权、利润留成、承包制等，让国企焕发了勃勃生机。这恰恰是因释放了企业内在动力，和企业行为空间所取得的巨大成就。
毫无疑问，不管什么时候重提企业活力，对央企等国企做大做强都具有新的时代意义。兼并重组只是一种手段，最终还是要通过一系列改革，如所有权与经营权分离、构建现代企业制度、混合所有制、员工持股等，真正落到“增强活力”这一国企改革中心任务上来，才能够真正实现央企等国企的做大做强。
□盘和林（中国财政科学研究院应用经济学博士后）
