图片丨盐城安丰
从2014年“特色小镇”概念被时任浙江省省长李强提出以来，现阶段特色小镇建设已遍布全国。作为与传统行政区划上的“镇”有明显差异的区域，特色小镇是一种集生产、商贸、旅游、居住及各类关联服务等功能于一体，具有“产·城·人”深度融合特征的新型发展平台，其健康发展不仅有利于推动发展动能接续转换和经济转型升级，也有助于促进大中小城镇协调发展并推动新型城镇化建设。在建设过程中，关键问题是如何将产业发展与特色小镇建设深度融合，以“产城互动、产城融合”推动特色小镇发展，避免特色小镇的“空心化”和“无序化”，努力建设一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。
从“特色小镇”一词首次提出至今，特色小镇发展取得了斐然的成绩；但在遍地开花的特色小镇建设过程中，也暴露了特色小镇建设的“千镇一面”和“空心化”等突出问题，如何以产兴镇、产城融合也成为未来特色小镇建设过程中亟需解决的难题。本周，长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内专家、学者们，针对“如何在产城融合中发展特色小镇”这一主题展开讨论。我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果你有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价，都可以在下方给我们留言。
观点
唐德淼（无锡环研中心）：
（1）产业形态定位要精准，根植于资源要素禀赋，不能脱离区域优势产业等核心支撑要素；
（2）空间布局要协调，土地利用要集约，产业发展要协同融合；
（3）从供给侧发力创新特色小镇体制、机制、路径、建设理念、发展模式、产业形态、社会治理等关键环节，聚合创新要素，激发内生发展动力；
（4）功能定位要以特色产业融合发展为“核”，打造产业和特色小镇协调发展、双向融合的产城融合模式；
（5）把特色小镇“申报审批制”改为“建设备案制”，防止出现新一轮的“圈地运动”。
夏海力（苏州科技大学）：江苏发展特色小镇应凸显江苏特色，与激发江苏创新创业活力结合起来：
（1）将解决江苏城郊农村和小城镇衰败问题，践行小城镇建设的新理念、塑造新城镇，与建设特色小镇结合起来；
（2）将开发区和园区经济转型升级、破解制造业锁定，发展新产业、创造新业态，与建设特色小镇结合起来；
（3）将江苏集聚创新创业新人才，与建设特色小镇结合起来；
（4）将江苏政府管理的体制机制创新，与建设特色小镇结合起来。
刘志彪（长江产经智库）：特色小镇的生命力在于以产业主导的产城融合。发达的产业是基础，没有特色产业，小镇景观、空间做再好再美，迟早也会衰落。由于产业不是完全可以人为规划的，因此产城融合的特色小镇，就不是完全可以人为炮制的，而必须以本地的比较优势为基础，以本地化产业为基础来构建。江苏平原地区多，尤其是南部大规模制造业发达，有较好的集体经济基础，因此特色小镇的建设必须基于这一省情，不能为了所谓的景观特色、概念花哨而炮制某些花里胡哨的特色小镇。在本地坚实的现代化产业的基础上构建最适宜居住的城市，才是苏南地区发展的主要任务。这一点情况与浙江等地有很大的不同。
特色小镇目前只能依赖大城市布局，决定了它只能是点缀式的，而不能成为人类主要的、主导的空间载体方式。
王修志（广西师范大学）：特色小镇建设需要从长期形成的特殊生产生活方式着手，挖掘内生特色基因，构建特色小镇的生命力。
孙国民（南京大学博士后）：
（1）亮点：做好特色产业，传承特色文化；
（2）焦点：重点聚焦产、城、人文、生态相互融合；
（3）看点：有可以看的东西和值得看的东西。
马步洋（Metalink新材料）：城市群间点缀的特色小镇才是江苏应有之像。小镇可以解决就业、住宿，但是远离教育、医疗资源肯定不行。
糜万俊（江苏酷鲨体育）：有产业支撑的小镇才有生命力，有产业才有人气。
崔卫东（蓝鲸咨询）：作为产城融合发展的一种形式，特色小镇以良好的生活设施、生态环境建设为基础，其新产业发展离不开该区域（非镇非区，3平方公里左右）产业基因。
孙 军（淮海工学院）： 特色小镇的成功必须建立在比较优势和市场化之上，同时需要政府顺应市场规律和动态变化并运用政策手段加以引导，确保特色小镇可持续发展。
顺应特色小镇的形成规律，在城市群落之间寻求特色小镇存在的意义和必要性，顺应人类生活习惯和经济发展的规律性特征。
纪 明（广西师范学院）：基于空间位置的不同，特色小镇的产城融合路径应该不同：“城区（或郊区）小镇”应以生产生活服务业为主，而“县域小镇”应该以现代化农业为主。
杨平宇（温州商学院）：特色小镇发展规划其实是更加注重生态环境的产业集聚区，“产·城·人”融合是一个长期、自然融合的过程。
特色小镇要做好符号的搜集，包括特色文化、特色产业、特色环境。
张小兰（西南民族大学）：特色小镇建设要坚持市场运作为主体、质量效益为前提，突出制度创新、功能创新等创新理念，推进产业集聚、做强特色优势产业，实现人与产业、人与自然的协调可持续发展。
李建平（卧龙湖小镇）：城镇化发展过程中起源于产业结构调整带来的“就业迁徙”而新建的小镇在当今中国“势不可挡”，这种特色小镇必须有自己的经营性物业，例如旅游、度假和医疗养老等产业发展，既是生活配套又是小镇产业发展支撑，也是小镇活力和人气所在。在这一类城镇化发展中成长的“特色小镇”，特色就是持续发展、小镇支撑和品质保证，而不至于像市区居民区的物业靠小区停车费支撑物业延续。
彭本红（南京信息工程大学）：特色小镇是长期制度和文化积淀结果，应依托市场力量，以特色产业、特定区位、特色商业模式为基础进行建设。特色小镇不一定要融入城市中，边远乡镇如果有特定的资源也可以打造和培育。
踪家峰（南开大学）：
（1）特色小镇不能排斥大城市发展，相反只有大城市发展了，才能有特色小镇的发展空间；
（2）大多数特色小镇都是自我演化的，政府强推小镇建设拔苗助长。
何 雨（江苏省社会科学院）：建设特色小镇，出路在于“新”，即作为小镇安身之本的产业要有新意；然而，难点在于特色，特别是如何把特色产业化问题。破局之路离不开政府的扶持与引导，但最终走向成功一定是市场自我选择的结果。
夏网生（江苏省商务厅）：特色小镇作为一个相对独立的经济区域，重点应该是强化产业特色，在此基础上围绕主导产业做融合发展的文章，把整个小镇的经济有机整合起来。
特色小镇是一个发展起来的结果，形成机理包括文化基因和市场作用；行政手段快速造镇形成的特色小镇虚有其表，没有内涵。
石军伟（中南财经政法大学）：
（1）特色小镇建设的理论动因应是资源禀赋的比较优势，根本驱动是产业体系的特色与优势，现实动力是政府政策的引导优势；
（2）新晋级特色小镇相当部分为“人为创造”的特色，短期打造的特色能否长久有待观望；
（3）特色小镇建设目标是通过吸收政策资源提升当地GDP，这些小镇也注定只能首先是经济特色小镇，无法成为现代化的城镇；
（4）特色小镇建设的区域不平衡特征依然突出。
特色小镇建设过程中，政策的动机和初衷可能是好的，但战略导向、实施方案、市场机制、目标体系等方面，依然存在很大的优化空间。
蒋青云（复旦大学管理学院）：由于经济发展水平不足，当年费孝通先生从社会发展角度提出的小城镇建设并未成功；今天，我认为该是时候了，但把特色小镇建设看成是社会发展而不仅仅是经济发展的重要步骤可能更有意义。
孟 楠（徽银南京）：特色小镇建设要充分调研、严格审批，在原有小镇特色和未来规划基础上，以底蕴和特色为核心，合理发展诸如特色传统文化小镇、特色产业小镇、特色体育小镇等。但不建议将特色小镇建设纳入地方政府考核。
陈伟贤（南京医科大学一附院）：特色小镇长期居住人群可能以60到70岁的人群为主。
姜德波（南京审计大学）：特色小镇建设应基于优势的地理位置、特色的自然资源、具有比较优势的产业、良好的人文环境、必要的公共服务，相应才能有稳定的经济增长、可靠的财力支撑和对人口的吸引。
赵正宇（南京市园林局）：
（1）从本地资源禀赋出发，关注原住居民的城镇化进程；
（2）坚持城乡规划全覆盖，保证公共资源合理分配；
（3）根据主导产业合理配置空间结构，提高土地和空间利用效率；
（4）特色小镇的本质是城镇化，让农民分享城镇化成果；
（5）加强特色小镇的生态环境建设，避免走传统工业化破坏环境的老路。
王思彤（江苏省统计局）：产城融合过程中，是产业影响城市而不是城市影响产业，特色小镇建设也应该遵循这个规律。小镇不要被已有的特色标签限制住，能够带动小镇发展的特色产业就保留并发展，反之就扬弃，发挥小镇船小好调头的优势，再造另一种特色。
朱晓煜（南京市市级机关）：作为交通通畅、基础设施完善的区域，特色小镇应和开发区有本质区别，不应该刻意追求产镇融合，而是满足人们需求的产物。有居住功能，自然就有服务功能；政府的作用是基础设施的投入、合理的规划、适当的招商引资。
陈心颖（福建省委党校）：
（1）国民消费需求升级和消费观念的更新对特色小镇建设在人居环境方面提出了要求；
（2）特色产业的选择需要某些适合特色发展的高端产业基因或者禀赋来支撑；
（3）现阶段特色小镇应该主要布局在大城市周边，承接大城市外溢要素。
苏 健（南京市社会科学院）：产城融合发展要求特色小镇以生态环境为依托、以特色产业体系为动力、以生产性和生活性融合为功能关系，实现多元复合性融合。特色小镇建设和发展应针对该区域经济基础和资源禀赋，充分发挥市场作用，辅之以政策调节特色小镇发展中的优势和劣势，从而更好地发挥产业集聚和辐射功能。政策调节应从经济环境、产业发展、生态环境和等方面考虑。
文字整理：闫东升
