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周小川年末一日两次重磅发声
作者：李愿
来源：凤凰财经，授权发布
在2016年最后一天，中国央行行长周小川的两次现身颇有意味。一次是发表新年致辞，另一次是看望慰问国家外汇管理局工作人员。而在这之前的两个月内，却鲜见周小川的公开活动。
为何考察外管局？
在新年致辞中周小川表示，明年保持货币政策稳健中性，调节好货币闸门，维护流动性基本稳定；扎实推进关键性改革任务，重点做好“三去一降一补”等供给侧结构性改革的金融服务；全面提升金融管理和服务水平，围绕服务实体促进金融市场产品创新和规范发展；把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线；以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
在外管局，周小川充分肯定了外汇储备经营管理取得的成绩并表示，明年要围绕外汇储备维护国际收支的基本职能，脚踏实地、攻坚克难，以严谨务实的精神做好外汇储备经营管理工作，更好地服务国家发展！
在央行众多分支机构中，周小川选择考察外管局，显然是对其重视。
在人民币一致预贬值下，央行公布的11月底外汇储备余额比10月减少691亿美元至30516亿，是2011年3月时隔5年零8个月以来的最低水平。月初央行将公布12月底的外汇储备余额，如果确实出现跌破3万亿美元的情况，或将进一步给外界留下中国经济前景不透明的印象。
再从周小川发言“以严谨务实的精神做好外汇储备经营管理工作”中可以看出，周小川极其重视外汇储备的保值增值。
而在这次考察中，刚上任央行副行长的殷勇也陪同，他同时还是中央外汇业务中心主任。被称为“外汇储备操盘手”的他，外界对其上任央行副行长有诸多猜测，其中之一就是其管理外汇储备的才能。
保汇率还是保外储？
周小川的此次考察对外汇储备的表态再次引起外界猜测，保外储还是保汇率。
而在此之前，还一度有保房价还是保汇率的争论。央行曾在三季度货币政策执行报告中开辟专栏表示，这两种观点都夸大了各自领域的风险，而且也都不是好的做法。
近日，中国社会科学院学部委员、央行货币委员会前委员余永定关于“面对人民币汇率贬值，最关键的问题是保外汇储备，而不是保汇率”的观点引起市场诸多关注。
余永定表示，汇率不会引起太大的问题，如果死守住汇率的话，外汇储备越来越少，当外汇储备跌破门槛的时候，贬值压力更大了。余永定对人民币的研究，及其对人民币相关政策的影响自不必说。
随后，加入这种观点的经济学家增多。清华大学经管学院教授李稻葵近日表示，今年必须要防控资本外流，“如果投资者预期汇率会下跌，就会把本币换成外币。这将直接带来外汇储备的下降；外汇储备的下降作为一个信号，又会反馈给投资者，强化汇率贬值的预期，促使他们加快资金外流，而资金外流又会进一步加快本币贬值。”李稻葵表示，如果外汇储备迅速下降，会造成金融危机。
而在31日晚间，外管局就改进了个人外汇信息申报管理的相关内容。30日还发布了《关于金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》，将大额现金交易的人民币报告标准由“20万元”调整为“5万元”，以人民币计价的大额跨境交易报告标准为“人民币20万元”。
延伸阅读：
一、大额交易报告谈不上“管制”
中国人民银行30日发布《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》后，社会上出现了一些对新管理办法的不准确解读，有观点认为这变相修改了“每人每年可购汇5万美元”的规定，是新的资本管制。
央行研究局首席经济学家马骏31日晚在接受新华社记者专访时强调，新管理办法是为了进一步加大对洗钱、恐怖融资及腐败、偷逃税等犯罪活动的监测和打击力度。其中对大额交易报告的规定，不影响企业和个人正常外汇业务办理，不改变境内个人年度购汇便利化额度，不涉及个人外汇业务政策调整。
反洗钱主管部门接收大额交易报告的主要目的是开展反洗钱资金监测分析，不是“行政审批”或者“行政许可”，因此也就谈不上所谓的“管制”。
企业和个人开展相应的资金收付、转账等业务，大额交易的报告义务是由银行等金融机构来执行的。企业和个人无需额外履行报告手续，实际办理业务过程中几乎感受不到新的管理办法中相关规定的要求。
二、外管局跨年夜深夜发文
2016年的最后一天，央行行长周小川到国家外汇管理局中央外汇业务中心视察。紧接着跨年夜深夜，外管局发布了关于针对个人换汇严管规定解读的问答。
《国家外汇管理局有关负责人就改进个人外汇信息申报管理答记者问》重点如下：
个人购汇政策没有变化，个人年度购汇便利化额度没有变化。
过去，我国国际收支个人购汇中存在一些漏洞，致使部分违规、欺诈、洗钱等行为时有发生，包括利用经常项目从事资本项目交易(比如海外购房和投资等),还在一定程度上助长了地下钱庄等违法行为，这扰乱了正常交易秩序，也对广大遵守个人购汇规定的居民形成了利益侵蚀。在改进个人购汇事项申报统计后，外汇管理部门可据此加强事后核查，对有关违规违法行为加强管理和处置。
对个人申报进行事中事后抽查并加大惩处力度。虚假申报、骗汇、欺诈、违规使用和非法转移外汇资金等违法违规行为，将被列入“关注名单”，在未来一定时期内限制或者禁止购汇，依法纳入个人信用记录、予以行政处罚、进行反洗钱调查、移送司法机关处理等。
强化银行真实性、合规性审核责任。对于存在误导个人购付汇、真实性审核不严、协助个人违规购付汇、未按规定报告大额和可疑交易等行为，监管部门将依法予以通报批评、罚款、暂停结售汇业务、责令停业整顿以及责任人员纪律处分、罚款的处理。
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