来源：华尔街见闻（ID：wallstreetcn）
财政问题关乎老百姓的钱袋子，一直是两会上的热点问题。
今天（7日）上午，十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，财政部部长肖捷就个人所得税改革等相关问题回答中外记者的提问。
关于大家都很关注的个人所得税改革，肖捷做出了回应。
个税改革：考虑增加二孩家庭教育支出扣除
记者提问：全面二孩实施一年多，一半以上一孩家庭没有要二孩的打算，主要由于成本太高，财政部是否有减轻个税的计划？
对此，肖捷回答：目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。
基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。有关“二孩”家庭的教育等支出，这是要考虑的。
另据财新记者不完全统计，已有近十位全国人大代表、政协委员建言，用补贴、减税，乃至规范代孕等方式鼓励家庭生育二孩。
免征额：将综合测算，该提高就提高
到目前为止，个税起征点经过三次调整，已经由800元提高到3500元。此后的数年间，全国居民人均可支配收入每年上涨8%，而个税起征点一直岿然不动。可以说，对广大民众来说，提高个税起征点有着强烈的现实诉求。自2011年起，每年的全国两会上，都有代表委员提议提高个税起征点，有的建议提高至5000元，还有的建议提高至8000元，有的代表甚至建议提高到1万元。
记者提问：今年个税改革将有哪些进展，是否会提高个税免征额？
肖捷表示，在研究制定改革方案的时候，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，考虑继续实行分类征收。
肖捷认为，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外，按照税收法定的原则，个人所得税改革方案研究制定之后，还需要相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。
养老金：收大于支，能够保证按时足额发放
记者提问：中国已经步入老龄化社会，养老问题迫在眉睫，中西部地区养老基金有缺口，财政部如何来填补缺口？养老金入市投资的风险如何管控？
肖捷回答：我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，能够保证养老金按时足额发放。目前也确实有一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题。
让亿万人民能够老有所养，让老百姓的养命钱真正成为放心钱，这是我们的重要责任。
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黄奇帆：个税最高税率应由45%下调至25%
3月7日上午，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员黄奇帆在审议财政预算报告时建议，将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。
黄奇帆认为，近期关于个人所得税改革热议较多，一般是建议提高起征点或者从综合与分类税制角度研究，但他认为当务之急是降低个人所得税最高税率。
黄奇帆说，我国个人所得税开征于1980年，实行的是分类税制，采取超额累进税率与比例税率相结合的方式征收，工资薪金类为超额累进税率5%-45%，股息红利等资本类为比例税率20%。这些年虽有提高起征点、调整税率级距等改进措施，但与当前经济发展水平提升、居民收入方式变化等新形势已不适应。
目前，我国正在研究推进综合与分类相结合的个人所得税制度，但由于社会信息共享度不高、个人所得税数据库建设缓慢等原因，操作上尚需时日。在这种情况下，降低个人所得税的最高边际税率，可以产生立竿见影的效果，其最大的优势在于不会增加社会成本，不会损及个体利益，阻力小、易操作，既能够“扬汤止沸”，也有助“釜底抽薪”，一举两得。
黄奇帆指出，当前，个人所得税最为突出的问题是工薪所得实行45%的最高边际税率。跟周边比，香港只有15%，新加坡为22%；跟发展中国家比，俄罗斯只有13%，巴西为27.5%；跟发达国家比，加拿大为33%，美国为39.6%。这些国家或地区不仅都低于我国，而且税前抵扣项目多，投资买房、按揭利息、子女学费、看病就医、抚养赡养等大项就能抵扣掉一半左右。比如，数据显示，美国39.6%的税率在税前抵扣后，最终负担的实际税率在25%左右。
黄奇帆建议，降低个人所得税中工薪所得最高税率，由45%下调至25%，作为推进个人所得税综合与分类相结合改革的突破口。
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