人大决定今年修改《证券法》惩处违法力度将加大_

人大常委会决定今年修改《证券法》：

专家称思路更务实

惩处违法违规力度将加大

专家表示，规范证券经营机构，建立既能支持相关行业创新发展，又能有效守住风险底线的法律框架

本报记者朱宝琛

3月8日，第十二届全国人大五次会议召开第二次全体会议，张德江委员长在人大常委会工作报告中表示，今年将修改《证券法》。此前人大新闻发言人傅莹曾表示，今年4月份有望再次审议《证券法》修订草案。至此，《证券法》修改时间表得以明确。

昨日，多位业内人士向《证券日报》记者表示，《证券法》修改关系到资本市场的改革发展大局，今天的资本市场已今非昔比，完善这部事关市场法治化建设的“基本大法”，有迫切性。有专家指出，一审稿中曾经出现的“注册制”表述将淡出，而转为采取更加务实的思路。

今年的《政府工作报告》以43个字概述资本市场发展问题，即“深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场”。这将是指导《证券法》修改的一个重要指针。

全国人大财经委副主任委员吴晓灵近日表示，一审稿加大了信息披露的力度，加大了对虚假陈述、操纵市场和关联交易等违法行为的打击力度，为多层次资本市场留下了发展的空间，同时也加强了对投资者的保护力度，增加了救济渠道，加强了监管当局的监管手段。人们注意到，吴晓灵已不再提及注册制。

今年的《政府工作报告》提出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。联储证券首席投资顾问胡晓辉在接受《证券日报》记者采访时表示，“帮助企业降杠杆，这是资本市场当仁不让的职责。”他认为，在确保质量的前提下，加大IPO的力度，加快IPO的速度，这是支持实体经济发展的重要举措。

一位来自上海的券商投行人士对记者表示，“政府一直都在致力于解决企业融资难、融资贵问题，但是，企业融资成本高企的解决之道不能只靠央行放松货币，还需放开直接融资，通过增加资本市场的低成本融资来降低企业融资成本。这在《证券法》的修订过程中都应该有所体现。”

西南证券董事长廖庆轩建议，要进一步厘清证券监管职能及监管模式，为未来各层级资本市场之间的通道预留合理的法律空间。同时，规范证券经营机构，建立既能支持相关行业创新发展，又能有效守住风险底线的法律框架。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《证券法》中有关证券违法犯罪量刑规定的修订抱有期待，“现行的《证券法》中涉及惩罚犯罪的力度不够，面也不广。希望这次修法，从民事和刑事方面加大对违法犯罪惩处力度。”他表示，建议采用与“牢底坐穿”“倾家荡产”相当的法律条款，严惩并威慑重大犯罪分子。

中国人民大学商法研究所所长、法学院教授刘俊海建议，要按照重典治乱、猛药去疴的原则，促进资本市场诚信化、法治化。建议创新资本市场监管体制，推动监管转型，实现协同监管、信用监管、精准监管、法治监管、透明监管、民本监管；完善民事责任与行政处罚制度，提高违法成本，归零违法收益，确保违法成本高于违法收益。

鼎钧资本高级合伙人杨焕认为，《证券法》修订草案或重点关注从严监管、从严处罚等领域，而对于企业信息披露及财务作假层面的上市公司，监管层将会给予从严、从重处罚。

郭树清：银行业"脱实向虚"等问题都能得到解决姜大明：稳定城市土地价格严密防范房地产风险

中国的银行体系资产总规模已达33万亿美元，超过欧洲、美国和日本

本报两会报道组姜楠苏诗钰

3月8日，第十二届全国人大第五次会议第二次全体会议期间，刚刚履新中国银监会主席的郭树清亮相“部长通道”格外引人注目。面对记者关于银行业存在的问题，郭树清表示：“我们的银行业经过改革开放的发展，确实是壮大了。”他说，中国的银行体系资产总规模已经达到33万亿美元，超过了欧洲、美国和日本，“这也和我们的金融体系以银行为主有关系”。

郭树清称，在这个过程中，我国的银行业肯定会存在这样那样的问题，包括“脱实向虚”的问题，服务实体经济不利的问题等；还有其他的风险，包括房地产问题等，这些都是存在的。

不过，在他看来，这些问题都是发展过程中必然会遇到的问题，“所有这些问题和矛盾都能得到解决，风险都能得到化解。”

国土资源部部长姜大明回答记者提问时表示，国土部在加快建立房地产健康发展长效机制方面有三项重点：一是明确住房用地的本质属性，能够保障居民住有所居，进一步规范土地市场秩序，遏制炒作土地的行为；二是落实地方的主体责任，因城因地分类施策；三是坚持远近结合，标本兼治。总结市场调控经验，完善土地招拍挂制度，稳定城市土地价格，严密防范房地产风险。

海关总署署长于广州表示，今年外贸开局明显向好，税收同时增长。于广州强调，主要有四个方面上升，即总量总数在上升，尤其是市场需求在上升，国内需求明显增长；高科技产品、制成品明显增长，结构在提升；一带一路沿线国家保持积极发展态势；市场预期回暖，企业信心增强。他表示，今后将努力实现全国通关一体化，努力提高效率，为企业百姓节约时间成本。