国务院力争制定城镇住房保障条例调控加码_

证监会负责起草私募投资基金管理暂行条例；住建部负责起草修订《住房公积金管理条例》

本报见习记者杜雨萌

昨日，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划的通知》，确定了2017年全面深化改革急需的项目和力争年内完成的项目，其中，全面深化改革急需的项目包括由证监会起草的私募投资基金管理暂行条例，以及由住房和城乡建设部起草修订《住房公积金管理条例》；力争年内完成的项目包括由住房和城乡建设部起草制定城镇住房保障条例。

此外，国务院法制办会同有关部门将配合全国人大及其常委会继续审议民法总则、证券法（修订）、中小企业促进法（修订）、电子商务法等法律案。

方正证券房地产首席研究员夏磊在接受《证券日报》记者采访时表示，“将起草制定城镇住房保障条例列入力争年内完成的项目，体现了国务院对保障和改善民生的重视。自房改以来，政府一直试图建立一个“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的住房供应体系。城镇住房保障条例，就是要明确保障人群范围、保障方式、保障房的规划与建设等问题。

“将《住房公积金管理条例》列为全面深化改革急需的项目，不仅体现出国务院对公积金制度的重视，也说明下一步对公积金的改革将是全面且深刻的改革。”夏磊认为，现行的《住房公积金管理条例》在规范住房公积金缴存比例、规范发放贷款等方面发挥了很大作用，但伴随着房地产市场的迅猛发展，住房公积金在支持职工购房方面，逐渐显现出可贷资金不足、资金池封闭、使用率地区差异大等问题。

在夏磊看来，此次修订《住房公积金管理条例》应该从机构改革入手，以建立政策性住房金融机构为导向，激发公积金的活力，更好的发挥公积金在解决职工住房以及推进新型城镇化方面的作用。

在全国两会期间，住房和城乡建设部部长陈政高透露，目前国务院法制办已经公开向社会征求了意见，修订《住房公积金管理条例》的工作正在进行当中。

《住房公积金管理条例》的修订主要解决三个方面的问题，一是从体制上保证公积金的安全；二是如何降低门槛让低收入家庭能够买得起房，也能租得起房；三是促进更好地发挥公积金的作用。

22城加码楼市调控北京30%在途单或无法网签

本报记者王丽新

不到20天，17个城市楼市限购限贷政策升级加码。以春节为起点统计，全国楼市已掀起调控潮。据中原地产研究中心统计数据显示，春节后至今，以北京认房又认贷为标志，全国超过22个城市出台了针对楼市的调控措施。

多位分析人士向《证券日报》记者表示，预计整体房价增幅将回落，成交量将降低。

值得关注的是，以北京“317”政策为例，据麦田房产观察统计，虽新政执行细则尚未明确，目前预估即使以网签为节点，2月份至新政前，预计全市二手房成交量共计超过35000套，其中近30%属于尚无法办理网签的情形。

22城加码楼市调控

目前来看，不止北京、上海等一线城市限购限贷升级，房价过热二线楼市调控政策也纷纷从严，环京八城也启动了限购，甚至四线城市也加入了限购队伍，不少城市在楼盘预售方面监管加强，从入口端限制房价报批价格，其严厉程度不亚于2014年。

对此，克而瑞房地产研究认为，此轮调控从短期来看，无疑将进一步抑制投资购房，有效抑制信贷资金流入房地产市场，尤其是流入一线及热点二线城市的房地产市场，随着环一线城市也纷纷加入限购行列，热点城市需求外溢仍会寻找新的投机、投资目标，带动当地市场非理性的量价齐升，恐将造成“按下葫芦浮起瓢”的结果。当然从结果导向来说，投资需求外溢、返乡置业到恐慌性购房对三、四线城市来说，短期可能实现库存的快速去化，是一个利好也是一个机遇。

就目前市场实际来看，大部分二线及三、四线城市市场热度仍在持续，一、二线城市的土拍热度仍持续高温，后市房价看涨预期普遍存在。在资金脱实就虚的基本面没有彻底改变之前，短期限购、限贷的需求端的围堵效果不会特别显著，总体来说，要想市场稳定发展，一方面重点在于增加土地合理供给，控制好供应总量和节奏，另一方面要严格收缩信贷杠杆，挤压投机资金的获利空间，对投机投资购房釜底抽薪。

对于整体市场而言，多数业内人士认为，房价涨幅将收缩，包括目前限购限贷最为严格的北京市场。

链家研究院院长杨现领认为，参考过去的经验和上海、深圳的经验，预计北京二手房市场成交量将会出现明显减少，价格涨幅出现收窄乃至回落，市场的反应还需进一步观察。

北京30%在途交易遇风险

值得关注的是，业内解读北京“317”新政后发现，此次新政对在二手市场的“连环单”杀伤力更大。

杨现领称，考虑到目前北京二手房市场上70%以上为换房群体，“认房认贷”严格了首套标准，换房群体“先卖后买”也被界定为二套，首付为60%（普宅）或者80%（非普），首付门槛的大幅增加可能带来满足首付的群体占比的减少，其中影响最大的则是已成交但未网签的群体（保守估计有1万单左右），要注意后期的违约风险。

据麦田房产观察统计，若以网签为节点，波及的在途交易非常多，不仅仅体现在有多次房贷记录的客户上。2月份至新政前，预计全市二手房成交量共计超过35000套，其中近30%属于尚无法办理网签的情形，主要是换房客户尚未办理完前一笔交易的流程，甚至有多连环客户目前尚处于“流程排期”之内。

对于换房客户而言，首付比例出现明显增加，绝大部分换房先卖后买客户为二套（除非之前那套全款购置），这一方面带来在途交易无法按合同执行，需要增加首付支出；另一方面，首付预算的增加可能带来客户购买力的相对减少，后期成交量将会出现大幅下滑，成交均价的涨幅也有望出现收窄。

值得关注的是，针对受影响的在途单，麦田房产通过与买方与业主沟通发现，目前受影响的在途单，半数都能达成一致，短期达不成一致的往往是客户换房造成的，购买房产的买家自己也受到了政策影响，所以需要先明确前一笔交易，才能明确自己的履约情况。

另据麦田房产统计数据观察，从个案来看，出现业主降价行为，林肯公园大户型之前业主报860万元，出售意愿低。新政第二天，直降25万元，早已看妥的客户直接签约了。但整体来看，新政后首个周末，3月18日至3月19日二手房看房量和成交量相比上个周末均下降30%左右，并未出现断崖式下跌。

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