日前，工信部下发了一则征求《关于开展移动通信网络异网漫游试点的通知（征求意见稿）》意见的通知。
通知中，工信部称拟在广东、河南、云南三地开展移动通信网络异网漫游试点。所谓异网漫游，指的是国内三大运营商（中国电信、中国移动、中国联通）的用户在没有所对应运营商信号覆盖的地区，可以通过另外接入另外两家的网络来实现上网或通话。通俗地来讲，就是中国电信的用户在手机没有信号的情况下，如果所在的地方有中国移动或中国联通的信号，该用户可以连上移动或联通的网络来打电话或上网，反之亦然。这样一来，三大运营商之间的网络覆盖可以互补，从而实现提高整体网络覆盖率的目标。
之所以会提出这样一个设想，工信部认为这是加快网络部署、减少重复建设的重要手段，对增强全国尤其是边远农村地区的网络覆盖、降低网络建设成本、改善用户体验有着重要的现实意义。有分析人士指出，这或许是为了未来5G实现全国一张网在提前布局。
但从实际情况来看，这一试点将面临着严峻的挑战。无论是从早期的有线宽带互联互通，还是携号转网，再到去年电信联通所提的网络共享，这类涉及到企业利益之争的合作往往都很难向前推进。
早在中国电信南北拆分之后，中国的固网宽带就形成了南电信北联通的格局，由此也出现了用户在上网下载或娱乐的时候经常面临选择不同服务器的问题，导致这一问题出现的根本原因在于电信和联通网络互联互通的不畅，这一困扰用户的局面直到现在也并未完全消失，有些网站的下载页面仍会给出多个不同下载站点的选项以便用户实现最快的下载速度。
携号转网就更不用说了，由于这直接导致了用户流失，运营商们在转出的时候也是设置了重重关卡，试点地区的携号转网成功率一直不高，这一政策试点至今也没有更有成效的后续进展。据中国信息通信研究院技术与标准研究所高级项目主管黄荷仙在8月份透露，我国从2009年就实施现网的携号转网试点至今已接近7年时间，在开展的两期试点中，天津、海南、江西、湖北、云南五个省市实施了携号转网，而为了防止携出运营商人为阻碍用户携号转网，工信部对运营商携号转网申请成功率提出了70%以上的要求。
在王晓初入主中国联通之后，中国电信和中国联通达成了网络共享等战略合作，这一举措甚至一度被认为是双方要合并的征兆，但截至目前，无际通信并没有看到双方在4G网络共享方面有太多的进展，归根结底，利益才是阻碍这一合作无法往下推进的根本原因，可以想象，工信部此次提出的异网漫游同样将遇到重重阻碍。
而如果这一试点最终成功并无障碍地向全国推广，那么三大运营商在网络覆盖上的差异化或将彻底消失，从而回归到业务层面的竞争，这对于运营商来说并不是一件好事，因为这相当于重新回到了全国一张网的时代，三大运营商只能在业务层面进行差异化竞争，在这种情况下，中国铁塔会成为那个实质上的运营商吗？
但从过去10多年电信业竞争的实际情况来看，三大运营商在业务层面的创新不足，移动凭借2G时代的网络优势一直保持领先，联通曾在3G时代取得了不错的成绩，但这或许要将很大一部分功劳算在他的WCDMA网络优势要强于移动的TD-SCDMA上面，但4G时代移动凭借先发优势又将电信联通远远地甩在了后面。
在当前这种情况下，电信联通要想保证对用户的吸引力，就要跟上中国移动的步伐加大网络覆盖力度，不过由于实力上的差距，二者在建网方面有些力不从心，这也是之前电信联通要实现网络共享的主要原因。
而在全国一张网的时代，三大运营商不仅要面临互相的竞争，还要面临虚拟运营商们的竞争，因为相对于那张大网，他们也基本上和虚拟运营商没有太大的差别。在这种情况下，提前运营了数年的虚拟运营商们或许会拥有更大的优势。
当然，如果这一政策成功得到推行，用户们的网络覆盖率应该是会得到明显的改善，而随着运营商们之间竞争的加剧，国家“提速降费”战略中的降费这个指标或许会有很明显的效果吧。
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