十八届三中全会确定的国有企业深化改革方案中，一个重要方向是成立国有资本运营管理公司，从“管企业”向“管资产”转型。应该说，这一改革设想体现了“让市场在资源配置中起决定作用”的思路。但遗憾的是，此后这一改革的实际推进非常迟缓，至今未有实质进展。改革推进困难的原因并不复杂，就是习近平主席说的“改革到深处就是利益”。由于管资产改革涉及到国有企业、国资委的重大利益调整，推进起来非常不易。
国内媒体日前报道，国务院一个领导小组已批准扩大国企市场化选聘人才的项目，准备选择3至5家国企开展试点。媒体引述权威人士的话称，待中央审批后，国资委将选择最新一批改革试点企业。该计划还呼吁在设定国企高管的薪酬时采用双轨机制。相信这是对此前国企薪酬改革政策的一项“纠偏”——国企高管从去年起承受了高达50%的减薪。减薪是一项整体改革的一部分，目的是恢复国企的纪律和公众对国企的信心。不过，这些减薪措施危及了国企吸引顶尖人才的能力。
按照国务院的最新计划，试点项目聘请的高管将能够获得与业内水平相符的薪酬，而通过政治渠道获得任命的高管将继续获得政府规定的薪酬。据透露，最新举措将仅适用于由国资委监管的112家央企中的一小部分，显示出决策层对国企改革努力的谨慎态度。
国务院力推国企引进市场化改革的本意很好，不过，在现有国企管理体制下，“双轨制”的实行可能在现实操作中会出现“打架”的情况。试想想，国企中一大批拿低工资的管理人员，如何与数倍于他们薪酬的外聘高管共事？如果除了政治任命的高管之外，国企管理人员再获得市场化的薪酬，则相当于给国企大幅加薪。前者会导致管理矛盾，后者在目前无疑存在政策打架的政治风险。不论如何，这种由体制问题导致的矛盾，弄不好会在国企中引发更多的问题。
其实，对于如何在现有国有体制之下搞好国企改革，安邦咨询（ANBOUND）研究团队在数年之前曾提出以共同基金方式改革国企的“安邦构想”（国企改革的“安邦构想”，《战略观察》第307期，2012年7月17日），为市场化改革国有企业提出了系统的制度设计。在我们看来，国家对国企的管理要点是管住国有资产，确保国有资产的保值增值，有更多的投资收益来提供公共服务，增强国家的财政实力。但国家管的是基金形式的国有资产，而不是具体的企业经营。可以国有资产为主体成立国有控股的共同基金，基金以股权投资方式来投资和管理企业。
在共同基金模式之下，国家对国有企业（今后可能是股份制的企业）的管理完全可以采用市场化的方式进行。这一建议的实质，是通过设立共同基金这一环节，为国企管理打开市场化空间——国有共同基金的管理者可以按市场方式决定投资、并购、撤资或抛售。对于若干被视为国计民生的重要行业，国有共同基金可保持控股地位，或以特别投票权方式保持控制。考虑到国企改革的复杂性与可操作性，安邦咨询研究团队还建议，将国企发展的存量与增量部分采取不同的方式进行管理，简单说就是保留存量、改革增量，并切出一块资产存量来保障现有国企员工的利益，尽量平衡现有利益集团的利益。
十八届三中全会结束已近三年，现有中央领导集体的第一个任期已过去大半，按计划明年就要召开十九大。遗憾的是，由于种种原因，国企“管资产”的改革到现在还未有实质性的推进，还基本停留在过去的轨道上。不能不说，国企改革已经成为中国系统改革中的拖后腿部分。在我们看来，为了推进国企资产管理改革，可以采取国内屡试不爽的试点改革方式，可以成立一家国有共同基金，选取一、两家国有企业进行“管资产”改革的试点。如果试点成功了，可以在更大的范围内推广。
十八届三中全会确立国企改革方向已近三年，国企深化改革仍未有实质进展，不仅显著影响了中国市场化改革的步伐，还会迟滞中国经济的整体转型。为此，中央应该大胆创新，以试点方式寻求国企“管资产”改革的突破。只要迈开第一步，国企改革才有希望推进。
