近日，国家发改委对外发布《中长期铁路网规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》设计了2020年、2025年、2030年三个阶段的目标。其中：到2020年，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市；到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右；展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
不仅如此，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈，城市群内0.5至2小时交通圈。
可以说，此次《规划》的发布预示着中国铁路行业将迎来一个大发展时代。同时，即将到来的“高铁时代”也将对我国城市建设和发展产生巨大的影响。
首先，《规划》将原先“四纵四横”的高速铁路网升级为“八纵八横”，并由此确定了19个城市为综合铁路枢纽。这也意味着，“八纵八横”改变的不仅是高铁网密度和距离长度，还将重塑中国城市的空间区位和区域格局。
根据《规划》，“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。
交通历来都是决定城市崛起和衰落的一个重要因素。初步来看，根据发改委公布的城市名单，参照《规划》勾画的新时期“八纵八横”的高速铁路网，北京、上海、广州的城市区位将被进一步巩固；进入“八纵八横”时代，深圳、重庆、郑州、合肥、西安、杭州、福州、长沙、南昌、常德、宜宾、宜昌、万州等城市空间区位将趁势崛起；而株洲、向塘、达州、武汉、南京等城市的交通地位将可能被削弱。不难理解，这些城市交通地位的改变，将可能引发相关区域城镇发生区域性、系统性的变化。
其次，迎来发展机遇的同时，许多城市也将面临高铁——这把“双刃剑”的挑战。
在中国经济新常态下，地方政府对于高铁建设的竞争日趋激烈。“没有高铁，城镇就是散落的珍珠；通了高铁，城镇就是项链上的珍珠。”这种看法在很多地方被普遍接受，开通高铁不仅意味着人们出行方式的变革，更被沿线一些地区看作发展命运的转变。许多地方都意识到，高铁对区域经济社会的巨大拉动作用，特别是一些老少边穷地区，更是将高铁视为改变命运的重大机遇。整体而言，高铁建设对地方经济是有好处的，“要想富，先修路”的思维在高铁时代也是成立的，地方看重的是，高铁建设除了能带来即期的经济增长，巨额投资所形成的固定资产，也为地方增加了资产；人流增多可望带来物流、资金流。
然而，地方政府往往忽视了一点，高铁也是一把“双刃剑”，它可能带来各种资源，也可能吸走很多资源。如果一个地方的发展缺乏特色和吸引力，在经济、资源、产业、城市发展上都处于弱势地位，那么它很可能因为高铁开通而导致本地资源加速流失。安邦（ANBOUND）研究团队在山东调研时就发现，某著名景区希望高铁开通能带来更多的人流到本地旅游，提升本地消费，但让当地意外的是，过去没有高铁时，游客们一般都会在当地停留住宿；但开通高铁之后，游客们反而不在当地停留了，白天观光之后就乘高铁离开此地。通过研究发现，高铁对所经地区有较强的要素吸引效应，最突出的是人力资源，贫穷地区的劳动力和部分经济要素在高铁开通之后，出现了明显的流失。因此，地方政府不仅要争高铁建设，更重要的是要考虑在高铁开通之后如何吸引外地的要素到本地来。在我们看来，不论是城镇化还是地方经济，今后如何发展得有特色是最重要的。经济基础有高有低，但特色则是吸引资源和要素的关键。
此外，高铁网络的扩张，将让更多的城市面对高铁新城建设的冲动。据不完全统计，我国将要及已经开始规划、建设的高铁新城新区超过70座。催生一大批高铁新城建设的原因在于，很多地方希望借助高铁对区域格局的改写，来寻找新的发展机遇，似乎高铁新城就是童话故事里那只能下金蛋的鹅，事实果真如此吗？
从区域经济的角度分析，能影响要素流动、改变区位的交通手段，也会带来区域格局的改变。高铁通过速度的提升，极大地缩短了人们的出行时间，延长了人们的出行半径，加快了人口这一要素的自由流动。然而，高铁开通虽然是一个机遇，但是对不同城市效应不同，其有利于大城市，而对中小城市带动作用不明显。由于高铁站往往离主城区较远，少则几公里，多则十几公里。除了高铁新城，新城与老城之间的这块区域也要考虑怎样被带动辐射起来，这对城市的建设而言都是巨大的投入，很难在短期内实现发展。短期内难以发展起来，就意味着高铁新城与老城之间的基础设施、公共服务设施建设存在瓶颈与脱节。由于高铁新城缺乏配套服务设施，这一区域的人气也难以在短期内集聚，使得高铁新城发展缓慢，甚至有沦为空城的可能。对于中小城市来说，高铁新城难以在短期内带来太大效益，盲目建设反而会让城市背上沉重的债务负担。建高铁新城更有可能成为中小城市发展的陷阱，从而留下一批荒芜人烟的空城鬼城。
总之，本次《规划》的正式发布，鸣响了我国高铁建设全面开启的号角。从国家战略和区域经济发展的角度考虑，交通条件的巨大改善，某种程度上也会带动人员流动和经济发展，沿线城市焕发新的活力；高铁对中国工业化和城镇化的发展将起到更加重要的促进作用，促使高铁沿线中心城市与卫星城镇选择重新“布局”……可以说，未来高铁网络建设势不可挡。而各地城市亟待做好充分准备，以迎接机遇和挑战。（SHY）
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