作者董希淼系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于3月16日上游财经APP。
2017年政府工作报告两次提到金融安全，在“2017年工作总体部署”中多次讲到货币政策，并专门将“抓好金融体制改革”列入“深化重要领域和关键环节改革”章节，篇幅更是历年来最长的。在3月15日记者会上，李克强总理再次就金融风险防控等问题进行了回答。
金融是现代经济的核心，金融工作既是推进供给侧结构性改革的重要内容。2017年金融工作的三个着力点，将围绕货币政策、实体经济、金融风险展开：
>第一，货币政策将保持稳健中性。政府工作报告将今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长目标设定为12%左右，比2016年增长目标的13％略有下降。2016年我国货币政策实际上是略偏宽松的，今年将在稳健的基础上更加中性，市场流动性将可能有所收紧。随着3月份美国加息节点的到来，我国市场利率还有进一步提高的可能。
>第二，金融将更好服务实体经济。政府工作报告提出，“促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。”这就要求金融业采取更多切实有效的措施，为实体经济提供更多更好的服务：一是立足当前服务实体经济的薄弱环节和突出短板，成立普惠金融事业部，加大对中小微企业、“三农”经济的支持力度。二是着力提升对实体经济服务的能力和效率，提高金融供给质量。三是积极稳妥推进市场化、法治化债转股，优先支持有较好发展前景但遇到暂时困难的优质企业，切实降低企业杠杆率。
>第三，金融风险防控将更加突出。政府工作报告强调要“有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险‘防火墙’”，并将不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融列为四大金融风险点。近年来，跨市场、跨行业、跨监管的业务模式和金融产品大量涌现，新的风险点不断出现并集聚。中国银监会主席郭树清日前也以“牛栏关猫”来形容防控金融风险过程中存在的问题。预计“一行三会”将进一步加强协调，针对重大风险和重点环节加大处置和防范力度。
政府工作报告还高度关注资本市场建设，提出要“深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场”。下一步，多层次资本市场建设有望加快，更多符合条件的企业将可以上市融资，直接融资比例将继续提高。
关于大家普遍关心的金融监管体制改革，政府工作报告提出“稳妥推进金融监管体制改革”。随着金融市场化改革不断推进，不同金融领域和机构交叉明显增加，我国金融监管体制确有必要进行调整和优化。但这并不意味着“一行三会”很快进行合并。近期的重点可能是加强金融监管协调机制建设，如进一步做实既有的金融监管协调部际联席会议制度，提升协调层次和能力。央行行长周小川日前也表示，未来金融监管协调机制在达成一致意见的情况下，可能提高到更有效的层次。
基于上述三大着力点，从金融机构角度来说，要重点做好以下三方面工作：
>首先，要加强研究分析，增强对形势变化预判和应变能力。2017年主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定、不确定因素明显增加。在这种情况下，金融机构应该不遗余力投入资源，建好队伍，加强对宏观大势和行业趋势的研究，一方面要关注宏观层面的问题，另一方面要重视业务层面的问题。
>其次，创新体制机制，推动业务稳中求进、稳中有升。针对政府工作报告提出的要求，应将普惠金融上升到战略层面，尽快设立普惠金融事业部，加强对农村金融的研究和投入，提高金融服务可得性和满意度。
>最后，保持高度警惕，认真做好金融风险防控工作。要发挥金融对行业企业的引导、约束作用，对过剩产能行业的细分产业和不同企业分类施策，将支持去产能、去库存与防范化解风险相结合，完善风险应对预案，及时应对由此可能引发的信用违约风险。尤其要密切关注房地产调控和货币政策走向对房地产市场的影响，在支持三四线城市去库存的同时，做好房地产领域信贷资产和非信贷资产的风险防范。
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