上马“中尼铁路”,激活“一带一路”南线建设

上马“中尼铁路”,激活“一带一路”南线建设
2017年05月09日 19:05 人大重阳

报告作者李巍系中国人民大学重阳金融研究院研究员、国际关系学院副教授,新闻内容刊于5月8日中评网。

5月5日,《穿越喜马拉雅——中尼铁路可行性与中尼共建“一带一路”调研报告》发布会在中国人民大学重阳金融研究院举办。报告作者李巍简要介绍了报告内容。李巍表示,道路联通是“一带一路”的核心之一,铁路外交也是近年来中国外交的重要内容。修建中尼铁路切实可行,具有经济、政治、社会,及地缘等多方面意义,并具有技术成熟、有盈利潜力及政治风险较低等可行性。可以采用组合措施来筹集建设所需资金。

高铁是中国最具有比较优势的产业,2008年之后,中国展开了声势浩大的铁路外交,王毅部长曾经有一句话非常有名,“铁路修到哪里,中国的影响力就延伸到哪里。”铁路不仅有经济属性,也有重要的政治意义。“一带一路”的核心包含道路联通,而道路联通的核心就是铁路联通。因此,铁路外交是中国经济外交当中非常重要的内容。

中国铁路外交难以四面开花,其重点方向应该在与中国接壤的周边地区。其中最切实可行的就是修建中国和尼泊尔的铁路。中尼铁路无论在意义上或在价值上,都是可以立即实施的,风险也相对较小。

2009年以来中国铁路外交失败的案例远远多于成功案例。而修建中尼铁路具有经济、政治、社会,及地缘等多方面意义。在经济角度,第一,中尼铁路能促进中国西藏地区南部经济的发展;第二,将促进中国和尼泊尔的经济联系,尤其将会极大的促进中国游客赴尼泊尔的旅游;第三,中尼铁路有利于推动人民币在尼泊尔使用,从而推动人民币的周边化。

在外交意义方面,中尼铁路有可能把中尼关系打造成为周边国家关系的样板;也有助于将尼泊尔打造成为中国面向南亚的战略支点国家。

在社会意义方面,中尼铁路可以进一步推动两国佛教人士的交流;也可以促进中尼两国人文交流,以人文交流为基础,两国的长期外交关系才能够更加夯实。李巍说,“从这个角度来说,中尼铁路所溢出的社会价值是不可估量的,这个价值是不可以用金钱衡量的”。

李巍表示,“中尼铁路对于加大中国与南亚的地缘联系意义重大”。尼泊尔是连接中国和南亚的纽带,中尼铁路能够促进中国与南亚的经济合作,特别是有利于规划中的南亚经济走廊建设。

中国是世界上唯一一个掌握在海拔3000米以上的高原地带修建铁路的国家,完整的铁路建设体系是中尼铁路建设的至关重要的保障。而高铁一向难以盈利,因此建设中尼高铁需要挖掘盈利潜力,通过中尼铁路推动两国人文交往、贸易投资和双边关系。政治风险相对较小也是修建中尼铁路的有利因素。

中尼铁路造价高昂,据估算将会达到2000亿元人民币以上。可能会采用组合措施来筹集资金,包括向丝路基金贷款,而亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行也是中尼铁路潜在的融资对象。

北京大学全球互联互通研究中心高级研究员柯银斌,中国人民大学经济学院教授张杰,中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲研究所副所长、副研究员王世达,河北经贸大学尼泊尔研究中心主任张树彬,人大重阳国际研究部主任、研究员陈晓晨,国际生态发展联盟中国区理事长陈立柱,北京外国语大学尼泊尔研究中心邢云等专家学者也出席了此次发布会,并就报告内容进行讨论。

报告内容摘要

最近以来,中国展开了声势浩大的“铁路外交”,在国外积极推动铁路建设。对此,中国外交部长王毅指出:“铁路修到哪里,中国的影响力就能延伸到哪里”。显然,铁路建设现已成为中国经济腾飞的重要翅膀,而在国外推动铁路建设也成为了中国“大国外交”的重要抓手。历史上,修建于20世纪60、70年代的坦赞铁路对中国在发展中国家赢得声望意义非凡;当前,随着“一带一路”战略的推进,“铁路外交”又一次成为了中国提升声望、睦邻富邻的重要手段。

中国的“铁路外交”要在经济价值与战略目标之间保持适当的平衡,以特定的区域和国家为重点,而非“面面俱到、四处开花”。具体来说,除了与中国有铁路建造合作项目的国家外,中国推行“铁路外交”的重点方向应该是与中国接壤的周边国家。中南半岛地质条件的相对简单且低山地势南北贯穿,适宜修建南北走向的远距离铁路;加之该地区人口稠密、经济发展迅猛,具有突出的经济价值;再者,该地区的政治秩序基本稳定,域内大多数国家与中国具有紧密的外交关系,因而其成为了中国推进“铁路外交”的优先方向。

除了加快在中南半岛的铁路建设外,中国应尽快上马联通西藏日喀则与尼泊尔加德满都的中国-尼泊尔铁路(简称为中尼铁路)建设项目。这不仅对中尼两国经济和社会发展具有积极的意义,同时其还具有重要的外交以及地缘政治价值。

2017年3月27日,国家主席习近平会见尼泊尔总理普拉昌达,双方再次确认,以共建“一带一路”为契机,扎实推进互联互通、自由贸易安排等经济合作措施。其中,中尼铁路因为具有多方面的战略价值和良好的实施可行性,其选线方案也基本成熟,中国应该尽快推进该项目上马。调研人对青藏铁路的运营进行了实地调研,并走访了诸多相关人士,对中尼铁路的意义、可行性和选线方案进行了分析,并对中尼铁路的修建提出了一些政策建议,以供政府部门或学术机构参考。

※中尼铁路在经济上有助于带动西藏南部地区的发展、促进中尼两国的人员及物资运输、推动中国游客赴尼旅行和人民币的周边化

※中尼铁路在外交上有助于推动中尼关系发展,促使尼泊尔在战略选择上更加接近于中国

※中尼铁路在社会上有助于加强中尼两国人文交流,促进中国佛教文化的发展

※中尼铁路在地缘上有助于推进“一带一路”倡议和南亚经济走廊的建设,能够打开中国通过南亚的门户

※中国在高原铁路的建设经验和技术积累足以满足中尼铁路建设的技术需求,青藏铁路的运营使中国在修建高原铁路上面拥有其他国家难以比拟的优势

※中尼铁路具有可观的“外溢收益”,而且政治风险相对较低

※尼泊尔对华友好,中尼铁路不会给中国的文化和宗教安全带来较大负面影响

※中尼铁路的造价十分高昂,其建设资金需要多方筹措,包括寻求国际多边开发银行和丝路基金的贷款

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中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)成立于2013年1月19日,是重阳集团董事长裘国根先生向母校捐款2亿元并设立教育基金运营的主要资助项目。

作为中国特色新型智库,人大重阳旨在把脉金融,钻研学术,关注现实,建言国家,服务大众。人大重阳聘请了来自 10 多个国家的 96 名前政要、银行家、知名学者为高级研究员,与 30 多个国家的智库开展实质合作。

目前,人大重阳被中国官方认定为 G20智库峰会(T20)共同牵头智库、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书处、“一带一路”中国智库合作联盟常务理事、中国-伊朗官学共建“一带一路”中方牵头智库。2014年来,人大重阳连续三年被选入由美国宾夕法尼亚大学推出的、国际公认度最高的《全球智库报告》的“全球顶级智库150强”(仅七家中国智库连续入围)。

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