雄安新区究竟是“春天的故事”还是“秋天的童话”？_

导读：新政12小时后的雄县现场，交易叫停报价空涨，投资者蜂拥，二手中介人士表示，当地二手房的报价，一夜之间从不到1万元上升到了1.5万元，毫无疑问，雄安新区当地房地产已掀起炒作的热潮，背后逻辑是中央对雄安新区空前拔高的定位，但前车之鉴有曹妃甸，雄安新区究竟是另一个“春天的故事”的开始还是只是“秋天的童话”的幻影？

文/飞笛资讯研究员李双良

以下内容来自产品：中南海聚焦

1979年，邓小平在中国的南海边画了一个圈，拉开了建设经济特区的序幕，如今，这个经济特区已成为中国经济发展和现代化建设的新名片，它就是深圳特区。2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，同日，原深圳市委书记许勤被宣布任河北省委副书记，同时提名省长人选，深圳特区建设领头人“转战”河北新区，这两事件发生在同一关口，是巧合还是早有安排，雄安新区是否会复制深圳经验，开启另一个春天的故事？

事实上，从官媒对雄安的报道和高层对雄安的系列安排举措中，都可以读到一些重要信息。

解读官方媒体中的“雄安”

一

新华社消息：日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

这段话隐含的信息非常多：

1、雄安新区出自最高层决策，中共中央与国务院；由最高领导人亲自牵头，“以习近平为核心的党中央作出的历史性战略选择”这句话传达出的分量太重，深圳特区与浦东新区，它们的设立时间，分别处于邓和江两位领导人时期，如今习在任期内提出要建设新特区，还恰逢十九大即将召开之际，这或许是一个颇有深意的战略布局。

2、雄安新区不同于一般的国家级新区，直接对标深圳经济特区和上海浦东新区，这两个新区在当今中国经济中处于什么地位，相信不用多说，雄安新区一上来就被提出要与其比肩，到底是肩负着怎样的重任。

3、雄安新区是“千年大计、国家大事”，这意味着什么，意味着将集举国之力，将雄安一张蓝图干到底。

二

今年2月23日，习近平专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。一个新区的规划建设工作座谈会由国家领导人亲自主持，这个规格已经上升到了不能再高了。

三

人事布局早就先行一步，“深圳经验”原班人马。2017年4月1日原广东省委常委深圳市委书记许勤调任河北省委副书记；2016年9月，原湖北省委书记李鸿忠调任天津市委书记，而更早前他曾担任广东省委常委和深圳市委书记，自此，北京周围的河北、天津，均出现了原深圳书记的掌舵。未来雄安新区建设，深圳经验很可能是最大的参考。另外，雄安新区筹备工作委员会临时党委书记袁桐利是现任河北省委常委，常务副省长和党组副书记，曾任天津市委常委、天津市滨海新区区委书记，具有新区建设经验。人事布局上，雄安新区已聚合多个具有丰富新区建设经验的高层智囊。

四

提前的“锁市”行动更印证了雄安新区重点战略定位的猜想。民生证券房地产团队到雄安新区三县进行了深入的调研，调研下来其认为三个县里面，安新离白洋淀最近（301医院要在此设疗养院），容城交通最便捷（南边是高速，北边是通往天津和保定的高铁），雄县基础设施最好，路最宽。目前三个县都已经冻结全部房产过户，本地人外地人都不能买了。在安新调研之后发现这边商品房一律停售，二手房中介全部关停。在建的房子一律停工，农民也不允许自建房，村口设卡禁止建材入村。建材商也不允许在辖区内做生意。严厉至此的“锁市”行动体现了高层严控投机炒作的决心，如此重要的经济新区，岂能容资金作乱？

雄安新区重要性似乎确实非同一般，那它到底是怎么样的一个定位，建立的意义在于？

《人民日报》评论员关于雄安新区的说法：“雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。作为推进京津冀协同发展的两项战略举措，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区，将形成北京新的两翼，拓展京津冀区域发展新空间。雄安新区在起步之初，就要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的协同发展，特别是要同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工，实现错位发展。统筹生产、生活、生态三大布局，努力打造贯彻落实新发展理念的创新示范区，雄安新区将充分发挥京津冀各自比较优势，形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局”。

对于雄安新区的定位和职能安排，上面已经归纳得比较清楚了，划重点就是：疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，而这两者又是相辅相成的。首先是疏解北京非首都功能，何为非首都功能，从目前定位来看，首都功能有四项：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，那除这四项以外，雄安新区是否会承接首都外溢的职能，打造一个全新的经济中心、金融中心、央企总部，同时可以承载部分学校、医疗机构、事业单位等的疏散？据传闻，目前的一个方案是，除了必须留在中央政务区的单位，其他的单位（央企、事业单位甚至部分部委的非核心部门）全部要搬到雄安新区。推进京津冀协同发展是当前中国三大国家战略之一（其他两个是“一带一路”建设和长江经济带发展），核心在于在城市布局和空间结构、道路交通、生态建设、产业转移、公共服务共享等方面协同互补。在新华社通稿中，给出的雄安新区的特色定位是“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”，另外，提出了七个方面的重点任务：建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放。这些重点任务部署的重要性和前景我们都懂，重点在于如何达成，但遗憾的是，对于在雄安新区，如何将这些战略布局具体化，官方目前还没给出清晰的答案。

重点问题是，为什么是雄安新区？

从传统的经济圈来看，长三角由上海作为龙头，南京与杭州作为两翼，宁波、苏州等大城市作为节点；珠三角，有广州、深圳作为龙头，香港、澳门为奥援，东莞、珠海、中山等为节点；中三角，以武汉、长沙、南昌为核心的中部重镇也呈三角分布，由点及面形成区域协同。

相比之下，京津冀协同的核心区，除北京和天津两个重要城市外，起战略布局依托作用的重任落在了廊坊、保定、唐山这三个城市上（石家庄作为省会城市，并不在黄色的核心扇形区内，其影响力主要集中在了冀南，尚不足以覆盖冀中地区），但这三个城市都只是普通的地级市，不像杭州和南京分别是省会城市和副省级市，在经济体量上与东莞、佛山、武汉、成都等城市还有一定的差距，所以京津冀这个核心经济圈还缺乏一个在综合实力上足以跟北京和天津组团搭建经济圈的核心节点城市，而雄安新区的建立，就正好弥补了这一漏缺。

由此，京津冀核心经济圈形成了北京向东，有传统重镇、港口城市唐山，向东南，有传统意义上北方经济中心之一的天津，向西南，有雄安新区这个由北京向东、南方向的扇形格局，这将是京津冀协同的中心。

雄安新区究竟是“春天的故事”还是“秋天的童话”？

京津冀协同发展战略自2014年初提出以来一直受到高度重视，相关的学术讨论和行动实践也从未停息，如今党中央、国务院正式印发通知，决定设立河北雄安新区，且一上来就直接对标深圳特区和上海浦东，定位被拔高到前所未有，但冷静下来想一想，雄安新区之前早有一个曹妃甸，建立之初也被寄予重望，但如今地位略显尴尬，雄安新区未来是在具有“深圳经验”领导班子的带领下成功缔造另一个“春天的故事”，还是不尴不尬，雷声大雨点小，最后沦为“秋天的童话”，谁也不能预见，但以史为鉴，或许是远观未来的角度之一。

对比深圳特区和上海浦东新区，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。深圳关内面积是343平方公里，全部面积1900平方公里，上海浦东新区面积是1200平方公里，从规划面积来看，雄安新区有超越前两者之势。但规划面积并不能说明什么问题，关键看发展规划，要看高层会以何种手段通过何种路径实现既定目的，如今规划细则尚未出台，所以无法定论，即使细则出台了，也不能将其与前两者简单相比较，因为三者的各种区位条件都不相同，而且在不同时期被提出的新区，被赋予的使命也不尽相同。但是有一点是相同的，就是三者都是从开发程度较低起步，船小好调头，有很多试错和改错的机会。

对比曹妃甸，区位和定位有相同之处但又不尽相同。区位上，曹妃甸距离北京两百多公里，面向渤海三面无腹地，依托港口，发展大进大出的产业，从而带动城市和地区的发展，而环白洋淀的雄安新区距离北京和天津均一百二十多公里，四周腹地广阔，有北京的产业疏散。定位上，都被赋予京津冀一体化核心区、疏解首都功能，和北京协同发展的职能。但目前曹妃甸的地位不上不下，依托港口发展比不过天津滨海新区，在招商引资、承接京津产业转移上也显得乏力，个中原因，曹妃甸与天津滨海新区同质化严重，在港口发展中处于劣势；招商吸引力弱，融资难成为重要掣肘之一；计划经济色彩较重，产业方向错误，承接传统产业和过剩产能，首钢搬迁就是典型案例。过去已成历史，曹妃甸的发展模式有引以为鉴之处，但绝不能妄下论断雄安新区就是下一个曹妃甸，在雄安新区发展规划细则出台和具体行动落实之前，一切的定论还为之过早。

深圳经济特区，带动了珠三角起飞；

上海浦东新区，带动了长三角起飞；

雄安新区，是否会缔造下一个春天的故事？

一定会有答案，但，需要时间。

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