导读：今天国资委主任肖亚庆的两会发布会与前央企boss、政协委员傅成玉的两会发言撞车了，一个庙堂之言，一个在野建言，于国企改革而言，几乎针锋相对。
我们听听傅成玉，这个以敢言闻名的国企老兵说了啥——
“傅成玉：绝大多数国企对企业内部改革，特别是让市场在资源配置中起决 定性作用的市场化改革，基本没有启动，存在着“政府在忙，企业在盼，少数人在干，多数人在看，少数企业在试，多数企业在等”的现象。”
调研中听到比较普遍的反映是：“干得好的没认可，干得不好有考核；有了争议没 保护，出了问题要追责；干得多的毛病多，不干事的最快活。”
我们再看看肖主任答记者问——
从中央对央企的巡视和实际工作中，大家都发现一条规律，估计在座的企业朋友经常接触中央企业，你们是不是也得出这样的规律，做得好的企业、生产经营改革发展取得优异成绩的企业，都是党的领导坚强有力、党的建设十分健全、工作落实到位的企业。我们也发现，那些腐败问题多发、国有资产流失、生产经营效果低下的企业，都是党的领导和党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化。
文章：重视国企改革中遇到的新问题
来源：新华社
全国政协十二届五次会议于3月9日下午3时在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。
[全国政协委员、中国石油[股评]化工集团公司原董事长、党组书记傅成玉]国企改革是中共十八届三中全会提出的全面深化改革重要内容之一，当前全国各地国企改革已进入重要阶段。从调研中发现国企改革中一些带有普遍性、全局性的问题，应引起各级政府的高度重视。
一、不能把国资、国企监管改革与国有企业自身改革相混淆，不能用国资、国企监管改革代替国企改革。目前全国国企改革实践中存在一些既突出又比较 普遍的现象。
一是突出国资、国企监管改革，弱化国企自身经营管理体制机制改革，有的地方甚至用国资、国企监管改革替代国企改革。
二是中共十八届三中全会提出的从管资产向管资本转变的改革要求被弱化。三是视混合所有制改革为禁区，过于谨小慎微。
四是绝大多数国企对企业内部改革，特别是让市场在资源配置中起决 定性作用的市场化改革，基本没有启动，存在着“政府在忙，企业在盼，少数人在干，多数人在看，少数企业在试，多数企业在等”的现象。
三、缺少保护企业领导者改革担当的环境，企业领导对改革顾虑较多。
调研中听到比较普遍的反映是：“干得好的没认可，干得不好有考核；有了争议没 保护，出了问题要追责；干得多的毛病多，不干事的最快活。”在这种外部环境下，国企内部形成了“干的不如看的，看的不如提意见的”这种不正常现象。
其次是企业内部环境对改革者形成巨大压力。
一是改革就会导致利益调整，就会产生矛盾，就会有人反对。二是一些重要改革往往不会当期见到效果，相 反还会产生新的矛盾，加上社会上某些“非理性告状”现象，给企业领导者形成巨大心理压力，促使他们在改革上“多一事不如少一事”。
为此建议：一、明确改革主体，突出改革重点。按照所有权与经营权相分离的原则来划分国企改革的主体，落实改革责任。第一，各级政府主管部门是国 有资产所有者的代表，负有对国有资产和国有企业监管的责任，是国资、国企监管改革的主体。第二，国有企业是国有资产运营的责任主体，也应该成为国有企业经 营管理改革的责任主体，承担国企改革的主体责任。建议各级政府主管部门要把涉及国企内部改革的权力下放给企业。政府主管部门把握方向，确定原则，规定边 界，负责监督。允许企业按照国家现有法律法规及有关国企改革的相关政策、规则和制度，结合企业自身实际制定各自的改革方案，把改革责任落实到企业和企业领 导者。
二、创造激励改革、保护担当的大环境。第一，充分肯定国有企业30多年改革发展取得的辉煌业绩，充分肯定国企领导人对国有企业发展所做出的重要 贡献。第二，制定激励和保护国企领导大胆改革的相关政策，出台具体可行的容错制度。第三，建议审计、纪检监察、干部管理等部门制定各自领域激励改革、保护 担当的相关办法和措施。
三、在混合所有制改革上重点突破。中央经济工作会议提出，把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，意义非常重大。建议：一是扩大混合所有制 改革试点企业范围；二是从现在的三级企业搞混合所有制试点，扩大到二级企业甚至企业集团层面。这既增添国企自身活力，又彰显中国深化改革的力度，还可吸引 大量社会资本回到实体经济，降低我国金融业风险。
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3月9日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆、副主任张喜武、副主任黄丹华和副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国企改革”的相关问题回答中外记者的提问。摘要如下：
1：经济参考报记者:今年的政府工作报告中提出要加快推进国企改革，在2017年的改革重点是什么？国资委是否还会出台一些具体的措施来推进这项改革？谢谢。
肖亚庆: 具体到2017年，在几个方面要实现突破或者有新的一些举措。
一是加强国有资产监管。国有资产监督管理委员会监督的责任是很大的，所以要在监管的系统性、有效性、针对性上下功夫。
二是要强化风险控制。改革就是要奔着问题去，哪儿的问题多，就优先改哪儿，有什么问题就改什么。控制风险是我们贯彻落实稳中求进总基调的根本保证，2017年要进一步加大风险管控力度。
三是要深入推动中央企业的重组。我记得大家也多次问国资委，从中央企业层面看发展历程，有的一个企业有几十个专业，有的一个专业又有很多国有企业特别是中央企业。所以，围绕凝聚力量、结构调整，在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面，不重组肯定是不行的。
四是推进瘦身健体提质增效。这是我们2017年非常重要的改革任务，还要剥离办社会职能，解决历史遗留问题。
五是加快公司制改革。今年在中央企业完成公司制改革。
六是在混合所有制改革上要进一步推动。数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度的进一步拓展。
七是全面从严加强国有企业党的领导、党的建设。这也是一个重中之重的工作。
2：学习时报记者: 请问肖亚庆主任，如何在坚持党的领导、加强党的建设方面提升企业的经济效益，提升企业的核心竞争力和改革动力？
肖亚庆：谢谢你的问题。我觉得加强国有企业党的领导，做好国有企业党的建设工作，最根本的就是要学习好、领会好和贯彻好习近平总书记去年10月10号在全国国有企业党建工作会上的重要讲话，这个讲话为我们做好国有企业党建工作、加强国有企业党的领导指明了方向，也提供了根本的遵循。
加强党的建设，在国有企业还要落实主体责任和监督责任，使国有企业领导班子特别是主要负责人真正做到忠诚、干净、担当。加强党的领导，加强党的建设，就是要坚决惩治腐败，使国有企业在国际上竞争力和效率得到提升。一定要在这方面作为根本的政治保证。
从中央对央企的巡视和实际工作中，大家都发现一条规律，估计在座的企业朋友经常接触中央企业，你们是不是也得出这样的规律，做得好的企业、生产经营改革发展取得优异成绩的企业，都是党的领导坚强有力、党的建设十分健全、工作落实到位的企业。我们也发现，那些腐败问题多发、国有资产流失、生产经营效果低下的企业，都是党的领导和党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化。所以说坚持党的领导，加强党的建设，正如刚才您讲的是“根”和“魂”，是必须要坚持的。谢谢。
4：上海证券报和中国证券网记者: 我想代表资本市场的广大投资者问一个关于央企重组的问题。近年来，社会各界对中央企业的重组整合十分关注，资本市场也很敏感。但有个别人认为央企重组的行政化色彩比较浓，可能会造成新的垄断，特别关注重组后的实际效果如何。同时，对2017年也有人猜测，今年在有些行业可能会出现重组潮的现象。所以我想请问肖亚庆主任，国资委对央企重组有哪些具体的打算吗？下一步重点会在哪些领域以及哪些企业推动重组？谢谢。
张喜武: 谢谢亚庆主任，同时也谢谢这位女士对中央企业重组的关心和关注。对中央企业的重组，不仅社会各个阶层都高度关注，也可以说是举世瞩目。对中央企业的重组，我们不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞简单的“归大堆”，更不是搞新的垄断，也不会出现像刚才这位女士所提问的那样一哄而起、大规模的“重组潮”。
中央企业重组，根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益，同时不断地增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。
从实践情况来看，近三年来，中央企业的重组取得了阶段性的效果。从方向上看，坚持服务国家战略，更好地完成了央企所承担的使命责任。从布局上看，坚决落实化解产能过剩等产业结构调整的这一要求。从效果上看，优化了资源配置，促进了转型升级，提高了效率和效益。比如宝钢和武钢重组之后，就可以从更广的范围，统筹考虑产能布局，大大地减少了重复建设和重复投资，重组后压减过剩的钢铁产能近千万吨。
再比如，中国远洋海运集团，重组前2013年到2015年两个企业平均每年利润之和是57亿元，重组后中国远洋海运集团2016年就实现了160亿元利润，这种利润是在去年波罗的海干散货指数创新低的情况下取得的，达到了重组之后“1+1大于2”的效果。
今后，我们仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则。一是要聚焦重点领域搞重组，加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题。要积极地探索境外资产整合，提高国有资本的运营效率。
二是要探索有效重组方式。遵循市场经济规律和企业发展规律，适应行业产业发展要求，以市场为导向，采取各种有效的方式来推进中央企业的重组。比如，可以采取像南车北车那样强强横向联合的方式来进行重组，也可以像中电投和国家核电那样围绕产业链优势互补、采取纵向的重组整合，也可以采取像招商局和中国外运长航那样吸收整体并入式的方式进行重组整合，还可以采取像中国铁塔、中国航发新设的股权多元化、专业化的公司来进行重组。
三是要加大重组后融合力度。两个企业重组不容易，但是重组后想融合好、达到预期目的，实实在在地讲更难。很多重组后失败的案例警示我们，重组只是第一步，重组后要加大融合的力度。重组不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理变化的基础上加快化学反应，切实激发企业内生活力，不断地提高企业质量、效益和竞争力，做大做强产业集群，真正地打造具有国际竞争力的世界一流企业集团。谢谢你的提问。
中国网记者: 在今年的达沃斯论坛上，习近平总书记所发表的演讲引起了轰动，习总书记也在不同的场合表示，中国开放的大门永远不会关上。与此同时，我们看到中国企业“走出去”的步伐日益加快，这是大势所趋。这其中央企在海外的投资并购也越来越多。我的问题是，在这个过程中，国资委将如何加强央企在海外投资和并购监管，防止国有资产的流失。谢谢。
肖亚庆: 在“一带一路”、“走出去”各项大战略中，中央企业都做了很多工作。而中央企业自身也通过“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，国际化经营不断扩大。现在中央企业从法人单位来看，有9112家企业法人大约在185个国家和地区进行投资运营活动。总的来看，这些年都有积极回报。中央企业未来发展的方向，就是要国际化、全球化。中国大门永远对全世界打开，在改革开放过程中，中央企业肯定要率先“走出去”，率先实现国际化的进程。
但是正像您刚才讲的，在国际化过程中，我们这么多企业，5万多亿资产，海外34.6万个员工，当然这些员工主要还是当地的员工，怎样使这些企业能够既遵守中国的法律，又遵守当地的法律，既使企业在“走出去”过程中得到良好的经济回报，又使企业在当地运营中履行好自己的社会责任，展示我们国有企业和中央企业良好的负责任的形象，确实在实践中还有很多问题。我想从三方面回答您的问题。
一是加强制度建设。使我们“走出去”的制度符合中国的法律规定，符合当地法律规定，也符合企业国际化经营的实际。我们出台了对外投资的管理办法和配套办法来完善制度体系。
二是严格规范经营。我们在经营过程中，刚才讲的企业法人治理结构，应该按照国际规则，按照所在国的法律，切实履行自己的责任，树立好形象。
三是要严肃问责。对国资委来讲，加强对境外国有资产的监督和管理，同时对发现的问题绝不姑息，对违规的责任一定要严肃追责。
通过这几个方面的共同组合，使我们的海外“走出去”过程能够在原有基础上不断前进，取得更佳效果。谢谢。
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