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文章：坚定不移维护钢铁行业平稳运行
来源：中国钢铁工业协会
针对近期黑色系期货市场和钢铁上市公司股票价格“异动”，推动钢材现货市场价格走高的现象，8月9日，中国钢铁工业协会邀请部分钢铁企业、期货交易所、期货公司、钢铁电商及信息咨询公司等代表共同研究分析“异动”原因。
参会代表一致认为，当前钢材期货价格大幅上涨并非市场需求拉动或是市场供给减少所致，而是一部分机构对去产能、清除“地条钢”和环保督查以及2+26城市大气污染防治计划进行了过度解读，甚至是误读，特别是广泛传播下半年受环保影响将造成钢铁产品供应量的大幅减少，钢材价格还要“飞涨”的极端判断结论。这类市场形势判断无疑放大了环保等有关政策对于市场供给的影响，是片面的，是危言耸听的炒作行为，难免从中渔利之嫌疑。
类似的情况在2017年初就已经出现过。2017年初，因为彻底取缔“地条钢”，市场上曾出现一波行情炒作，借以推高钢材现货、期货价格和进口铁矿石价格。钢铁协会及时召开了部分长材企业座谈会，企业通过正确判断稳定了市场。上半年钢材市场供需基本平稳的事实也进一步验证了并未因为取缔“地条钢”而出现供应紧张和钢价飞涨，而是通过合规企业合理释放产能，满足了国内需求，维护了市场稳定。
现在，市场上又出现拿环保政策说事的论调，以严厉的环保政策为依据虚拟出钢铁企业将大面积停产限产，从而引发供需双方对下半年钢材供需平衡的担忧。往深处想，这种炒作或将给化解钢铁过剩产能带来负面影响。行情炒作者一是对环保政策缺少应有的透彻理解，2+26城市大气污染防治计划是在雾霾天气对区域内企业采取停产限产措施，并不能等同于直接影响50%的钢材产量；二是对钢铁行业、钢铁企业环保现状不了解，当前大多数会员企业总体上实现环保达标排放没有问题；三是不相信地方政府能够科学、公平地执行环保政策。我们相信钢铁企业将进一步加大环保投入，为改善环境做出新的贡献。我们相信地方政府不会对环保达标的企业采取“一刀切”的停产限产措施。因此，严厉的环保政策对钢材市场供应的影响有限。我们不能谈环保色变，草木皆兵。
与会的钢铁企业代表一致表示，考虑到市场供需关系以及下游用户的承受能力，不会任意抬高价格，也不愿意钢材价格大幅波动。近些年钢铁行业生产经营经验表明，钢材高价格并不意味着钢厂高利润，因为原燃料、辅料价格会随着钢材价格的上涨而大幅上涨，通常会超过钢材价格的上涨幅度，钢铁行业受这样的剪刀差之苦已经不止一次了。钢铁企业对行业平稳运行的渴望与期待超过相关各方，将会积极维护行业平稳运行。
维护行业平稳运行是钢铁行业落实7月底钢铁协会常务理事（扩大）会议精神、深入推进供给侧结构性改革的重要基础性前提性工作，是迎接党的十九大胜利召开的政治任务。全行业要进一步统一思想，提高认识，充分发挥合规产能优势，积极满足市场需求，共同努力维护行业平稳运行。
文章：骆铁军、夏农谈钢铁行业热点问题
作者：骆铁军（工信部巡视员）
夏农（发改委巡视员）
夏农：钢铁去产能进入攻坚阶段
"今年5月份，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议（以
下简称部际联席会议）组织了督查组，对全国29个省区市开展了为期1个月的督查，有效净化了市场环境，基本扭转了'劣币驱逐良币'的现象，全社会打击'地条钢'的氛围已经形成。"7月28日，在中国钢铁工业协会五届六次常务理事（扩大）会议上，国家发改委产业协调司巡视员夏农对当前钢铁行业去产能的情况进行了总结和分析，并对下一阶段的工作进行了部署。
去产能工作取得积极成效
2016年2月份，国务院印发《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，对去产能工作做了全面部署。该文件中提出的主要目标是："从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿吨~1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好"。夏农指出，当前，我国钢铁行业去产能工作在这几个方面均取得了积极成效。
第一，实实在在化解了一批过剩产能。夏农表示，2016年钢铁行业去产能的目标是4500万吨，实际完成6500万吨以上，大部分退出产能的主体Th产设备已经拆除，暂时不能拆除的设备也被封存，或对其进行了断水、断电等处理。这些成绩的取得是很不容易的。实施去产能的企业都要在地方政府的相关网站上进行公示、公告，接受社会监督。他认为，钢铁行业去产能做到了"真去"。
第二，促进了企业效益好转，产能利用率提高。夏农指出，目前，随着一部分过剩产能的去除和落后产能的退出，钢铁行业产能利用率得到大幅提高，进一步趋向合理区间。同时，企业效益明显好转。2015年钢协会员企业亏损780亿元，2016年实现利润304亿元，今年1月~5月份利润就已超过去年全年，达到403亿元。不过，夏农强调，今年上半年，钢铁行业销售利润率仅为3%，而工业行业平均销售利润率为6%，相差还很远。对此，他指出，效益好转是好现象，但是要全面、客观、准确地评价。
第三，市场预期明显好转。夏农表示，2015年钢铁行业开了很多座谈会，大家普遍认为2016年行业形势不会好。而现在，大家对行业发展是充满信心的。他指出，去产能各项政策的落实，包括坚决取缔"地条钢"工作的开展，是市场预期出现好转的重要原因。
夏农认为，随着去产能工作的进行，钢铁行业在兼并重组、产业结构优化，提高资源利用率和产品质量、高端产品供给能力等方面都取得了积极进展。特别是在兼并重组方面，随着行业整体预期的好转、效益的改善，行业内重视兼并重组的企业明显增多，有些企业采取了一些行动，还有一些基金重点关注钢铁行业重组，这些都是积极的成效。
今后去产能要注重"三个更加""三个坚决"
对于今后钢铁行业去产能工作，夏农表示，钢铁去产能进入攻坚阶段，总的思路是"三个更加"和"三个坚决"。"三个更加"即更加主动运用市场化、法治化的办法去产能，更加注重处置"僵尸企业"，更加严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规。"三个坚决"即坚决淘汰落后产能，坚决取缔"地条钢"，坚决严禁新增产能。具体工作有3项：一是确保完成全年化解过剩产能目标任务；二是彻底取缔"地条钢"；三是鼓励促进企业兼并重组，通过企业组织结构的优化促进钢铁行业区域布局调整和产业转型升级。
对于取缔"地条钢"，夏农表示，8月份，部际联席会议还将组织抽查组，对有关地方开展取缔"地条钢"的专项抽查。抽查明确规定，如果在6月30日以后发现地方存在上报清单外的"地条钢"企业、"地条钢"企业还在Th产、"地条钢"企业相关设备未拆除到位或违规新增产能等问题，且社会影响恶劣，部际联席会议将按照查处江苏华达、河北安丰的方式，上报国务院，依法依规、从严从重追究地方各级政府、相关部门和企业的责任。夏农强调，8月份的抽查不是画句号，今后还要建立长效机制，要将坚决取缔"地条钢"和防止"地条钢"死灰复燃落到实处。
钢铁行业发展要把握好三大问题
夏农指出，钢铁行业在未来发展过程中，还要着重把握好3个问题。
第一，了解并遵守钢铁行业相关的产业政策，特别是产业政策中有关负面清单政策的内容，比如坚决取缔"地条钢"，坚决淘汰落后产能，严禁新增产能等。夏农强调，这些负面清单的相关政策要求是刚性要求，钢铁企业一定要有底线意识、红线意识，将负面清单当成底线、红线。他指出，长期以来，有的地方和企业在这方面没有充分的认识，或多或少有着"遇到红灯绕着走，遇到黄灯加快走"的潜意识或行为，一些违法违规行为屡禁不止，时有发Th。对于这些违规行为，今后要发现一起，查处一起。此外，夏农表示，这些规定和要求总体上有利于行业健康发展，有利于建立规范有序的Th产秩序，希望钢铁企业在积极、主动、自觉遵守钢铁行业相关产业政策要求的同时，也要通过媒体积极宣传这些政策。
第二，要充分认识并切实落实相关环保要求。夏农指出，当前，钢铁行业在环保方面还有很多改进和提升的空间。一方面，钢铁企业之间污染物的排放水平参差不齐，有的企业还做不到污染物稳定达标排放，有的企业污染物排放总量仍较大；另一方面，从区域上看，有的地方钢铁企业非常集中，一个县有十几家钢铁企业，就算每家企业都做到达标排放，但十几家企业加在一起，污染物排放总量就超标了。夏农强调，当前，随着经济效益的好转，钢铁企业有更多的资金用于进一步发展环保。在这种情况下，企业更要充分认识到环保的重要性、必要性和紧迫性，根据企业自身实际采取对策，主动适应和满足环保要求。
第三，充分认识结构调整、产业升级的紧迫性，并将其体现在企业的Th产经营决策上。夏农指出，目前钢铁行业存在几个问题：一是产业集中度低；二是钢铁行业内部结构存在问题，电炉钢占比不到10%，远低于世界平均水平；三是企业竞争力有待提升。他强调，当前，钢铁行业发展到了一个新的时期，更要注重发展的质量和效益，而质量和效益的进一步提升，从根本上离不开技术进步、结构调整、产业升级。
骆铁军谈钢铁行业热点问题
"大家要从思想观念上进行转变，着力降低企业负债率，国家不会再给企业提供'唐僧肉'吃了。"7月28日，在中国钢铁工业协会五届六次常务理事（扩大）会议上，工信部原材料司巡视员骆铁军表示，当前，钢铁行业去产能工作取得了突出成效，要利用好当前良好的行业发展形势，把去杠杆工作提到重要位置，坚持市场化、法治化债转股，继续做好去杠杆工作。同时，他指出，钢铁行业要继续深化布局调整，实施减量发展；继续做好规范管理工作；继续完善钢材出口的政策环境。
取缔"地条钢"成效显著
骆铁军表示，钢铁行业去产能工作取得突出成效，特别是2016年11月份，国务院查处了江苏华达、河北安丰，在全国范围内把化解过剩产能工作推到了更高的位置，从讲政治、促进供给侧结构性改革的高度，要求各级政府和中央保持一致，通过层层压实责任，使去产能工作，特别是取缔"地条钢"工作，取得决定性胜利。
骆铁军指出，彻底清除"地条钢"，对钢铁行业稳定合理运行有以下4个方面的好处：
一是规范了市场秩序。骆铁军指出，"地条钢"被取缔后，市场秩序得到平稳恢复。由于"地条钢"企业不开发票，晚上抢低谷电进行Th产，环保设施差、投资低，且每吨废钢收得率比电弧炉高7个百分点，使得正规企业没办法和他们竞争，造成"劣币驱逐良币"的现象。他表示，取缔"地条钢"后，市场秩序得到了规范。
二是使优质废钢资源得到合理有效利用。骆铁军指出，取缔"地条钢"后，电弧炉污染物排放少、能耗低、流程短的优势得以显现，电弧炉开工率明显提升。不少钢铁企业反映，短流程比长流程炼钢成本更低。这得益于废钢资源得到合理有效利用。骆铁军强调，过去有电弧炉的钢铁企业可以重新开工，但是，将中频炉关掉以后再安装电弧炉，这是不被允许的。
三是优化了钢材出口结构。骆铁军举例说，有的"地条钢"企业套取13%的出口退税，较低的钢材Th产成本加上退税，破坏了钢材出口秩序，使我国钢材在多个国家和地区遭受"双反"调查。随着"地条钢"的取缔，钢材出口结构得到优化，出口价格得到规范，出口秩序有所改善。
四是使铁矿石价格得到了合理抑制。骆铁军指出，以前，钢材价格和铁矿石价格的相关性十分明显，钢材价格一涨，铁矿石价格也立马跟着涨，铁矿石价格上涨幅度甚至比钢材更大。取缔"地条钢"后，钢企废钢使用量增加，钢材价格回归合理区间，铁矿石价格也保持相对平稳态势。
去杠杆仍需努力"僵尸企业"要真正退出
骆铁军指出，钢铁行业在深化供给侧结构性改革的过程中，主要存在以下3个方面的问题：
一是降负债效果不好。骆铁军指出，2016年，钢铁行业的负债率平均只降低了零点几个百分点，钢协会员企业负债率仍超过70%。他表示，钢铁企业对这方面要重视，不能靠别人，要靠自己，切实将企业负债率降下来。目前，有的钢铁企业还习惯依赖银行贷款，没有贷款就发债券，以尽可能多地占用资金。骆铁军指出，这种思想观念需要尽快转变。对于当前关注较多的债转股，骆铁军表示，必须坚持市场化、法治化债转股，并将市场化放在第一位。
二是有的"僵尸企业"并没有完全退出。骆铁军指出，目前，钢铁行业去产能中，大部分企业只是部分退出，比如3个高炉关停1个，整体退出的还比较少。他表示，近两年来，国家既采取行政手段，又采取市场手段进行去产能，但是，今后将更多依靠市场手段来淘汰"僵尸企业"。钢铁行业必须抓住这一历史机遇，确保"僵尸企业"完全退出。否则，这些没有Th存能力的"僵尸企业"还会再建高炉，再建Th产线，将来势必会冲击钢铁市场。
三是部分地区产能过大，压减难度大。骆铁军指出，目前，钢铁产能较大的区域是京津冀地区。这些区域产能密度大，去产能将是他们今后的工作重点。
多措并举推动钢铁工业结构调整骆铁军表示，当前，要抓住行业形势转好的契机，推动钢铁工业结构调整。他提出了几点建议。
第一，深化布局调整，实施减量发展。骆铁军表示，近年来，雾霾严重影响人们的Th活，京津冀等钢铁行业聚集区的产业规模和Th产过程带来的污染排放，已经远远超过了区域环境承载能力，倒逼我们抓住当前结构调整关键窗口期，将去产能与推进钢铁行业布局调整相结合，进一步优化区域布局，促进钢铁工业与环境协调、融合发展。他指出，从全国范围来看，要积极扭转我国钢铁行业北重南轻的局面。要转变将区域内钢厂一味转移到沿海建设的思路；内陆地区要以区域市场容量和资源能源支撑为"双底线"，坚决清退缺乏竞争力的企业；京津冀及周边地区、长江三角洲地区要在已有沿海沿江布局的基础上，着眼减轻区域环境压力，依托优势企业，通过减量和关停，优化调整内陆企业，大幅化解过剩产能；位于河北环首都经济圈的重点钢铁产能聚集区要将钢铁产能整体退出提上日程，真正实现减量发展。
第二，继续做好规范管理工作。骆铁军介绍，从2012年开始，工信部开展了钢铁行业规范管理工作，分3批把在环保、能耗、质量、安全方面都达标的304家钢铁企业列入规范企业名单。骆铁军强调，企业不要认为进入规范名单后就万事大吉、高枕无忧了，工信部今后将推行规范企业动态管理工作常态化，不符合规范的钢铁企业将被要求整改或从规范名单中撤销。目前，进入规范名单的企业已被压减到275家。骆铁军还表示，规范企业名单是规范市场环境的一个着眼点，今后没有进入该名单的企业将是各地化解过剩产能的重点。
第三，继续完善钢材出口的政策环境。骆铁军指出，近年来，有些企业钻政策空子，在普通钢材中添加微量元素Th产合金钢，套取出口退税，导致钢材出口秩序混乱，影响了我国整体钢铁出口。因此，我国要进一步完善出口政策环境，规范出口秩序。
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