美国总统特朗普14日签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。
特朗普在白宫签署行政备忘录
特朗普当天在白宫签署行政备忘录前称，为确保“公平和对等的贸易规则”，授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项。
美国政界、商界不少有识之士指出，如果政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。
贸易调查根据的“301条款”究竟是什么？
不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。
最早的301条款版本来自于《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。
而“301条款”的第二个版本“特别301条款”则主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。
第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。
三个版本的301条款有一个共同的特点:总统或贸易代表都有"自由裁量权"。美国在启动301条款时，不需要任何证据和任何机构"仲裁"，只要是美国"确信"、"认定"、"确定"了的，就可以发起"贸易制裁"。
此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。
自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。2010年，中国也曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。
为什么美国要对中国开展贸易调查？
保护知识产权？
在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。
美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。
扭转贸易逆差？
特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。
据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%。
如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。
美专家：这将是美国经济的倒退
特朗普签署这一行政备忘录，招致了不少美国媒体和专家的批评。
美国中国问题专家库恩说，短期来看，少部分美国人可能受益，但长期来看，美国经济将受损，因为这可能阻碍美国经济朝更可持续的方向发展，“这将是一种倒退”。库恩认为，对中国发起贸易调查只是“政治上的权宜之计”，因为特朗普竞选时曾承诺支持者将为他们找回就业。
《纽约时报》的报道称，特朗普政府使用的“301条款”是一项过时的美国贸易法条款，世贸组织成员应该在世贸组织框架下，而不是基于某一成员自己的法律来解决贸易争端。美国如果对中国启动“301调查”，是将美国国内法律凌驾于国际法之上，不但不能解决问题，还将会进一步损害美国的国际形象。
路透社的报道称，美国商业游说团体和政客希望美国对华贸易措施保持克制，游说者担心，特朗普的政策不确定性将无助于解决中美之间的问题。如果爆发贸易战，最终受影响的是中美双方的消费者和企业。
当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。
此外，此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”，因此，中国在美的科技型企业，及和美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到直接的影响，甚至是调查。
而美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。
中国商务部：中方绝不会坐视
15日，商务部新闻发言人就美总统签署总统备忘发表谈话。
发言人表示，我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
中国外交部：中美贸易战没有赢家
外交部发言人华春莹14日说，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。
华春莹在例行记者会说，中美经贸关系的本质是互利共赢的。双方通过中美全面经济对话就如何处理双方经贸关系中出现的问题达成了重要共识。希望双方能本着相互尊重、平等互利的精神，通过对话解决彼此关切，维护中美经贸关系持续健康稳定发展。
“我们希望美方能够实事求是看待有关问题，客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展，以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。”
对于有观点认为，美方希望在经贸问题上向中方施压，以此作为促使中方向朝鲜施压的手段，华春莹说：“朝鲜半岛问题和经贸问题是不同范畴的问题，中美在这两个问题上应该相互尊重，加强合作，把一个问题作为在另外一个问题上施压的工具，显然是不合适的。”
新闻多一点
近期“忽冷忽热”的中美经贸关系
■2017年3月 美国商务部发布公告，决定对自中国进口的铝箔发起反倾销反补贴调查
■2017年5月初 中国财政部、商务部明确解禁美国牛肉进口，随后一些企业陆续宣布引进美国牛肉，包括线上电商平台及线下零售商
■2017年5月中旬 美国商务部发布公告，对自中国等进口的碳钢与合金钢冷拔机械管发起反倾销调查，并发起反补贴调查
■2017年7月 首轮中美全面经济对话确认开展中美经济合作一年计划，中国首次允许自美国进口大米
■2017年8月 美国商务部公布对中国铝箔产品反补贴调查初裁结果，裁定中国企业16.56%-80.97%的补贴幅度
时间轴：近些年中美贸易争端一览
2014-11-24
美国商务部认定从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎获得超额政府补贴，补贴幅度为12.5%―81.29%，远高出美国对发展中国家补贴幅度不超过2%的要求。
2014-12-16
美方认定中国厂商输美的晶体硅光伏产品的倾销幅度为26.71%―165.04%，补贴幅度为27.64%―49.79%。
2015-04-28
美国国际贸易委员会发布公告，对原产于中国的石油管材作出反倾销和反补贴日落复审产业损害肯定性终裁。
2015-06-03
美国对中国镀锌板进行反倾销和反补贴合并调查，指控中国企业接受了48项政府补贴，并以120.2%的幅度对美倾销。
2016-08-22
中美贸易“鸡战”继续：中国继续对原产于美国的进口白羽肉鸡征收反补贴税，时间为5年。
2016-09-12
美国商务部宣布对进口自中国的不锈钢板材和带材作出反倾销肯定性初裁。
2016-09-24
中国加征干玉米酒糟反倾销税，中美农业贸易战升级。
2016-10-20
中国将近三年前针对美国反倾销的起诉被判胜诉，世贸组织（WTO）裁定美国13项反倾销措施违反世贸规则。
2017-05-10
美国商务部发布公告，对自中国等进口的碳钢与合金钢冷拔机械管发起反倾销调查，并发起反补贴调查。
2017-08-09
美国商务部公布对中国铝箔产品反补贴调查初裁结果，裁定中国企业16.56%-80.97%的补贴幅度。
2017-08-15
美国东部时间8月14日下午（北京时间8月15日凌晨），美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。
来源：综合环球时报、新华社、参考消息、中国新闻网、央视新闻、腾讯财经等
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