东北振兴方案落地，国家发展改革委印发了推进东北老工业基地振兴三年滚动实施方案，提出了拟于开工建设的对东北振兴有全局性重要影响的，能够有效补短板和培育新动能的重大项目，共127项，主要涉及交通（含铁路、高速公路、机场、轨道交通）、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。发改委称，将研究出台更有针对性、更有力的政策措施，支持和推动东北地区通过改革开放重振雄风。
东北经济增速放缓，经济下行压力增大，面临着一些风险，进一步推动东北振兴的任务又摆在了我们面前。
东北地区后来为什么逐步衰落了呢？原因主要有三：
一是东北地区工业的产权制度和产业结构，一直停留在上世纪五六十年代，没有与时俱进。改革开放后，以广东为代表的东南沿海地区，外资企业和民营企业迅速崛起，由于产权明晰，企业充满活力。而东北地区，在五六十年代建立了大国企制度，这些企业以大庆油田、一汽、鞍钢为代表，对员工的生老病死全面负责，基本上是“二政府”。这种大而全的国企制度，虽然经过多轮改革的冲击，至今影响仍然强大。比如近期的大庆油田，试图在员工子女接班考试上做一些改革，马上就受到了反对。此外，东北地区产业结构比较陈旧，以傻大笨粗为基本特色，很多属于落后产能。不仅附加值低，还存在污染偏大等问题。
二是东北地区地方政府历来比较强势，对经济影响力偏大。而整个东北振兴战略开始实施的这十年，正是全国范围内政府“有形之手”越来越强势的十年。通过卖地、建设基础设施，政府不仅掌握了大量社会财富，还成为最大的投资方。其结果是“国进民退”，“房地产进实业退”。在这样的大背景下，东北地区历史遗留下来的“大政府小社会”问题，不仅没有得到解决，反而被继续强化。
三是南北朝鲜的对立，使得周边国际形势一直处于“准冷战”状态，计划中的“东北亚国际大开发”一直无法进行。在历史上，东北地区的中心先后经历了“沈阳—哈尔滨—长春—沈阳”的四阶段演变。当哈尔滨为中心的时候，就是东北亚跨国贸易最活跃的时候。如果跨国贸易因为政治因素冷却了，处于内陆的哈尔滨或者长春，就无法扮演地区中心角色，沈阳必然崛起。但这时候，东北就从贸易通道变成了贸易死角。
反正不管怎么说，发改委投万亿振兴东北计划2003年开始的，没有达到预定目标。相反在过去10年间，东北三省事实上成为人口净流出地区，大量的东北人南下寻找发展机会。以黑龙江为例，2003年到2013年，全省常住人口从3815万人增加到3835万人，仅仅增长了20万人；吉林省则从2703万人增加到2751万人，仅增长了48万人（如果考虑新出生人口，人口实际上在外流）。两个省十年的人口增长，大概相当于北京或者深圳一年实际人口增长量。辽宁的情况略好，过去十年增加常住人口180万，平均下来每年也不到20万，也不到上海一年新增人口的一半。
人民用脚投票的直接结果，是东北三省经济总量之和，只相当于广东一个省的88%；三省资金总量（金融机构各项存款余额）只相当于广东的60%；三省外贸进出口总额，不到广东的20%。事实上，黑龙江和吉林两个省的吸附的资金总量，还没有深圳一个城市多，不到上海的一半！
如今，振兴东北再次被国家重视起来。那未来应该怎么搞？我想，要针对上述三大原因，分别寻找药方。其中，发改委提出的“推动各级政府转变政府职能，深化国企改革，扶持非公有制经济发展，最大限度释放改革红利”，固然非常重要。如果能站得更高，化解东北亚紧张局势，推动国际合作，变冲突前沿为经济前沿，变死角为通道，则东北振兴不愁。不过看目前这国际形势，难呀！
笔者觉得，东北不能再走老路。过去向国家争取的这么多重大项目，现在反而成了甩不掉的包袱。继续向中央要项目，搞大投资大建设，这不是走老路吗？老路如果走得通，就不会是今天这个局面了。还不如放开思路，没准经济就上去了。
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