2月22日下午3时，保监会四位主席出席国新办新闻发布会，介绍加强保险市场监管，服务实体经济发展等方面情况，并答记者问。在发布会上，保监会高度肯定了保险服务经济社会发展的积极意义，并多次强调只是“极少数公司出现公司治理、业务与投资激进、盲目并购等问题”。但是，项俊波也对少数险企提出了警告，提出“对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛机构将顶格处罚”。
总体而言，此次发布会上，保监会官员对险资的肯定多于否定。尤其值得注意的是，保监会副主席黄洪首次为万能险正名，表示“万能险本身并没有问题”。保监会将会推动万能险监管，让万能险惠及全国人民。
以下为本次发布会要点，特此整理。
保监会：绝不容许保险被金融大鳄所借道和藏身
保监会：发展农业保险绝不单纯是一种商业行为
项俊波：“侨兴债”事件中的浙商财险风险管控存在漏洞
保监会：对保险公司治理监管从柔性引导向刚性约束转变
保监会：2016年全国保费3.1万亿，有望超过日本跃居世界第2位
保监会副主席黄洪：万能险业务发展平稳，风险可控
保监会副主席陈文辉：保险资金运用要为主业服务
▶ 保监会：绝不容许保险被金融大鳄所借道和藏身
中国保险监督管理委员会主席 项俊波
2月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，会上，中国保监会主席项俊波就今年的保险监管思路做了梳理。
项俊波提到，保险监管工作要坚持“保险业姓保、保监会姓监”，从严从实加强监管，深化行业供给侧结构性改革，实施防控风险、服务大局、改革发展三大战略。具体到2017年，重点做好以下几项工作：
就行业发展而言，项俊波指出“三重点”。即对恪守正确理念、长期经营稳健的公司，重点在“进”，鼓励和支持其加大创新力度，运用新业态、新技术服务经济社会发展；对成立时间短、处于成长阶段的公司，重点在“稳”，注重引导其遵循行业发展规律，步入科学发展的正轨；对激进发展、盲目扩张以及挑战监管底线的个别公司，重点在“严”，保持高压态势，坚决控制其无序扩张、激进投资，消除风险隐患。
在防控风险方面，项俊波表示要重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域，下决心处置潜在风险点。对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛、不收手的机构，依法依规采取顶格处罚，坚决采取停止新业务、处罚高管人员直至吊销牌照等监管措施，绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。在保险市场就必须遵守保险监管的规矩，就必须承担保险业对社会、对实体经济、对人民群众的社会责任，容不得挑战监管的底线、破坏行业的形象、损害群众的利益，否则就要坚决驱逐出保险行业。
在服务经济社会发展方面，项俊波提到，保险业要更好地发挥风险保障的核心功能。推动保险服务脱贫攻坚战略，全力做好大病扶贫、农险扶贫、产业扶贫；服务实体经济发展，支持“三去一降一补”，加快科技与保险结合创新试点；服务国家和社会治理体系建设，加快重点领域责任保险发展，推动商业保险积极参与多层次养老和医疗保障体系建设。
另一方面，更好地发挥保险资金的长期投资优势，引导保险资金坚持价值投资、长期投资、稳健投资原则，不断加大对实体经济和国家重大战略的资金支持力度。
▶ 保监会：发展农业保险绝不单纯是一种商业行为
保监会主席项俊波在回答记者提问时表示，农业保险是国家一项重要的强农惠农富农政策，涉及公共财政补贴资金和广大参保农户利益。发展农业保险绝不单纯是一种商业行为，而是保险业贯彻落实中央决策部署的一项政治任务。
据介绍，2007年至2016年，我国农业保险提供风险保障从1126亿元增长到2.2万亿元，年均增速38.8%。参保农户从4981万户次增长到2亿户次，增长了3倍；承保农作物从2.3亿亩增加到17.2亿亩，农业保险已覆盖所有省份，承保农作物有190多种，玉米、水稻、小麦三大口粮作物承保覆盖率超过70%；保费收入从51.8亿元增长到417.1亿元，业务规模仅次于美国，居全球第二，亚洲第一。
项俊波表示，总的看，这几年农业保险发展呈现以下几个特点：
一是经过近五年的快速发展，农业保险已经成为体现中央对“三农”关怀、贯彻中央建设“三农”意图的重要抓手。这几年，农业保险的发展环境前所未有地改善，政策支持力度前所未有地增强。10年来，每年的中央一号文件都会提到农业保险；“十三五”规划纲要对发展农业保险提出明确要求。可以说，中央的关心和地方的支持，是农业保险实现大发展的根本保证。不少地方负责同志跟我说，发展农业保险实现了“农户得实惠、农业得发展、政府得安心”的多赢局面，有的地方还总结成三句话：“农业保险用比不用好、早用比晚用好、多用比少用好”。
二是服务“三农”的功能作用不断发挥。这几年，农业保险在提高农业防灾减灾能力、维护国家粮食安全和农业转型升级方面发挥了积极作用。2016年，中央财政提供保费补贴162.1亿元，获得风险保障2.1万亿元，是补贴金额的128倍。我给大家举两个具体的例子。几年前，有的养殖大户把病死猪直接抛入江河，引起社会关注。有的省份通过保险解决了这一问题。具体做法是，养猪大户都买保险，每头猪交5元钱，死了可以赔1500元，但条件是必须经过无害化处理，有的地方是深埋，有的地方是火化，验收盖章通过后才能拿到赔偿，这样就有效地杜绝了“抛猪”行为。再比如，我们积极推广“农业保险+农业信贷”的合作模式，一些原来拿不到抵押贷款的种养殖大户顺利获得了资金支持，对缓解农民朋友“贷款难、贷款贵”发挥了积极作用。
三是助推脱贫攻坚的优势不断凸显。大家知道，脱贫攻坚的主阵地在农村。我们大力发展农业保险，就是要使其成为农村经济社会发展的“稳定器”，成为改善民生保障的重要支撑。从2016年来看，农业保险向4576万户次的受灾农户支付赔款348亿元，同比增长33.9%。在2016年的南方特大洪涝灾害中，农业保险支付赔款70亿元。我们还通过业务创新积极助力脱贫攻坚。比如说，在宁夏为58万建档立卡贫困人口提供“脱贫保”产品，解决他们因意外事故、因病因灾出现的致贫返贫问题。
“这几年，我和农民朋友接触较多，我了解到他们对保险的需求可以概括为‘三个一点’，即‘交得少一点、保得多一点、赔得快一点’，农民朋友的需求就是我们努力的方向。”项俊波称，下一步，保监会将深入贯彻落实党中央国务院要求，进一步完善农业保险制度，加快完善农业保险顶层设计和相关配套细则；在“扩面、提标、创新”上下功夫，不断提高服务能力和水平，为精准扶贫搭建起坚强屏障；加大监管力度，依法严厉打击农业保险领域违法违规行为，确保农户利益得到保护。
▶ 项俊波：“侨兴债”事件中的浙商财险风险管控存在漏洞
针对去年底“侨兴债”事件引发的风险问题，保监会主席项俊波做了解读。他表示，这是一个经济风险向金融领域传导，而金融风险又在不同金融机构之间交叉传递的典型案例。
项俊波解释道，这个业务涉及到银行（广发银行）、证券（粤股交招财宝）、保险（浙商财险）等多类金融机构。私募债券交易过程复杂，由私募事实上转变成公募，最终涉及到大量个人投资者。
针对与“侨兴债”事件有关的浙商财险，项俊波坦言，浙商财险在风险管控上存在一些漏洞和不足。目前，在金融监管部门和相关地方政府部门的指导协调下，浙商财险主动承担赔偿责任，切实维护了被保险人的利益，稳定了广大债券投资人和相关各方情绪，并为后续各方的风险处置工作争取了时间。保监会将进一步强化对浙商财险等保险公司的监管，进一步规范互联网保证保险业务，切实维护行业稳定和金融稳定。
与此同时，项俊波介绍了保监会对风险防控工作的具体布局。
他表示，保监会坚持以防控风险为导向，健全防控风险的长效机制，开展了大量基础性工作，目前已经基本建立起以偿二代为龙头的现代保险风险防控体系。去年7月，保监会召开了“十三五”保险业发展与监管专题培训班，专门强调保险业需要重点防范十个方面风险；12月又召开全行业会议，专题研究贯彻落实党中央国务院重要指示精神，真正做实“保险业姓保、保监会姓监”，发展国家、人民和实体经济真正需要的现代保险服务业。还统筹全行业力量，开展保险机构“两个加强、两个遏制”回头看，重点处置了万能险、保险资金运用等领域的一批风险点。
项俊波指出，当前保险行业风险主要体现在四个方面。一是传统风险。2016年底保险公司整体偿付能力充足率达247%，行业风险总体可控，但是包括利差损、非正常退保和满期给付、流动性等在内的行业传统风险因素也不容忽视。二是激进经营的风险。随着保险业的快速发展，少数公司出现了公司治理、业务与投资激进、盲目并购等问题。对此保监会果断采取措施，比如，暂停了违规企业的委托股票投资业务，暂停部分公司的万能险新产品申报，派出专项检查组进驻公司进行检查等。总体来看，少数公司的风险隐患得到了有效防控。三是宏观环境的影响，2016年宏观经济下行、资本市场波动，造成企财险、货运险等领域业务下滑，也加剧了行业的信用风险和市场风险。2016年保险资金运用平均收益率5.66%，比2015年下降了1.9个百分点。四是随着全球化、信息化和金融业综合经营发展，保险公司与银行、证券、基金等领域的交叉经营有所增多，一些互联网理财和P2P平台利用保险为其增信，跨市场跨区域跨行业传递风险开始显现。
对于下一步防控风险的举措。项俊波提到，要把防控金融风险放到更加重要的位置，深入排查相关风险隐患并坚决果断处置，提高和改进监管能力，守住防范系统性风险的底线。一是增强防控风险的责任感和使命感。始终坚持“保险业姓保，保监会姓监”，将防控风险作为监管部门的主要职责。二是完善防控风险的体制机制。进一步完善保险业风险监管的整体框架，切实增强风险防范的系统性和有效性。三是强化保险公司防范风险的主体责任。全面落实好防范风险的责任和问责制度，增强风险防范的敏锐性、前瞻性。四是严肃查处违法违规行为。不断加大对各种违法违规行为的打击力度，让监管长上牙齿、真正管用。
▶ 保监会：对保险公司治理监管从柔性引导向刚性约束转变
中国保险监督管理委员会副主席 梁涛
保监会副主席梁涛表示，保监会将进一步采取措施，不断加大公司治理监管力度，努力实现公司治理监管从柔性引导向刚性约束转变。
有记者提问部分保险公司“一股独大”的问题，梁涛坦承，少数保险公司一股独大、治理失衡的现象不同程度的存在，公司治理真正实现“形似”到“神至”，也还有较长的路要走。
梁涛表示，去年以来，保监会坚持问题导向，已经和准备采取措施，不断加大公司治理监管力度，努力实现公司治理监管从柔性引导向刚性约束转变。
一是全面开展保险法人机构公司治理现场评估工作。这项评估已经启动，将围绕股权真实性、“三会一层”运作有效性、内部管控特别是关联交易管理可靠性等关键环节，对131家中资保险法人机构和51家外资保险法人机构进行全面评估，全面摸底保险公司治理风险底数，排查发现问题，进一步提升治理监管的针对性和有效性，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。
二是持续完善监管制度。第一，修订《保险公司股权管理办法》，拟通过对股权实施分类监管（控制类、战略类、财务类三类股东），规定各类资本持股比例上限，单一股东持股比例不得超过1/3，建立股东准入负面清单制度，提高准入门槛；强化穿透式监管，更加注重对股东行业背景、主营业务、个人素质、管理团队及既往投资情况的考察，有效遏制股权管理中的违规行为。第二，制定《保险公司章程指引》，对公司章程中必备条款提出明确要求，督促公司规范“三会一层”组织架构、决策授权机制和运作程序，明确公司治理机制失灵情形下的处置程序，充分发挥章程在公司治理中的基本法作用，促进公司治理结构从本源制度安排上更加规范、严谨、有效。第三，发布加强保险公司股东股权、关联交易信息披露制度（分别是《关于进一步加强保险公司股权信息披露有关事项的通知》、《关于进一步加强保险公司关联交易信息披露工作有关事项的通知》）。要求保险公司必须按照上市公司标准，公布年度财务报告；对公司股转、增资、关联交易，报批前必须在行业协会及公司网站进行公开信息披露。另外，我们建立了监管公开质询制度，旨在进一步强化社会监督，形成监管与公众监督机制的有效结合。第四，启动构建保险行业职业经理人执业终身评价体系工作。对行业董事、高管的执业行为进行持续跟踪评价，倒逼保险公司高管的规范履职，强化治理监管对人的刚性约束。
▶ 保监会：2016年全国保费3.1万亿，有望超过日本跃居世界第2位
会上，中国保监会主席项俊波就2016保险业情况进行了盘点。
项俊波表示，2016年保险业在依法监管、防范风险及改革发展取得了一定成效。主要体现在以下三个方面：
一是全面严格依法监管。去年，保监会正式实施了偿二代，在监管技术上实现了从规模导向到风险导向、从重大风险广覆盖向全覆盖、从静态监管向动态监管的转变，增强了保险监管的系统性和科学性，提高了我国保险监管的国际话语权。重拳出击，在全行业深入开展“两个加强、两个遏制”回头看、保护保险消费者权益“亮剑”行动、万能险业务专项检查等监管举措。在全系统部署各类现场检查2800余家次，对612家次机构、820人次个人进行了行政处罚，共计对保险机构罚款7836万元、对相关责任人罚款1754万元。针对个别机构激进发展和激进投资等风险点，依法依规果断处置，有力打击了违规行为，有效堵塞了监管漏洞，规范了市场行为。
二是坚决守住风险底线。2016年末保险公司整体偿付能力充足率达到247%，远高于100%的警戒线，行业没有出现大的风险事件。2016年末保险保障基金余额达到942亿元，防控和化解风险的能力明显增强。针对可能出现的风险苗头和风险累积，从完善制度、风险排查、压力测试等方面加强监管，坚持抓早控小，坚决把风险消灭在萌芽状态。
三是有力服务国家大局。保险业全面深化改革成效显著。2016年，全国保费收入达到3.1万亿元，同比增长27.5%，有望超过日本跃居世界第2位。保险业为全社会提供风险保障2373万亿元，赔付1.05万亿元，在助力实体经济发展、脱贫攻坚战略、保障改善民生等方面发挥了积极作用。
到2016年末，保险资金运用余额13.39万亿元，其中：通过基础设施投资计划、未上市股权、信托等方式服务实体经济和国家战略超过4万亿元；债券4.3万亿元，证券投资基金和股票1.78万亿元，为资本市场的稳定发展提供了有力支持。
▶ 保监会副主席黄洪：万能险业务发展平稳，风险可控
中国保险监督管理委员会副主席 黄洪
近年来，由于受少数保险公司举牌的影响，万能险受到了社会的热议，成为了“热频词”。社会上对万能险各种观点、说法都有，可谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，有的甚至污名化、妖魔化万能险。对此，保监会副主席黄洪在22日国务院新闻办召开的发布会上表示，万能险是一个真正的保险产品，它具有风险保障功能，这是与其它金融产品的本质区别。但不能理解成万能的保险或保万种风险的保险。
黄洪对万能险的“身世”做了解析：“万能险是一个成熟的保险产品，本身没有问题。此类产品于1979年诞生于美国，当时推出万能险基于两个目的：一是应对财富效应；二是应对通货膨胀。因而，推出了这款兼具风险保障和投资储蓄功能的保险产品。万能险在美国一经推出，立即受到保险市场的热捧，成为了美国保险市场的主打产品之一，市场份额35％左右。我国保险市场自2000年引进万能险，十多年来始终保持了较快发展。市场份额一路攀升，到去年底达到31.4％。”
据黄洪介绍，我国保险业万能险业务发展平稳健康，也存在一些问题，但风险总体可控。
针对个别保险公司在万能险经营中的确存在一些问题，黄洪表示，主要表现在以下三个方面：一是少数保险公司万能险一险独大，业务结构单一，个别公司万能险业务占比甚至超过90%，可能导致业务稳定性差的风险隐患；二是短期负债资金匹配长期资产，资产负债错配，可能导致现金流承压的风险隐患。三是在结算利率确定、账户分设等方面不符合监管要求等。
对上述存在的问题及风险隐患，黄洪指出，保监会从一开始就保持高度重视，紧盯不放，不断采取措施予以解决。
他梳理道，“一是完善了万能险监管制度，从精算定价到产品设计等都提出了明确要求，尤其是强化了法定准备金监管，以确保公司有能力兑付未来到期负债。二是建立万能险业务规模、期限结构宏观调控机制。三是开展行业现金流压力测试，尤其是加强对重点公司的日常监管。四是加大现场检查力度，始终保持高压态势，近年来，我会组织对15家次公司（13年6家，16年9家）万能险业务开展了专项检查，先后下发了12份监管函，对整改不到位的3家公司分别采取停止接受万能险新业务、停止开展互联网保险业务、禁止申报新产品等监管措施。”
▶ 保监会：“严”字打头 、保险业姓保、保监会姓监
保监会强调，将始终坚持“保险业姓保、保监会姓监”，从严从实加强监管履责，坚持推进行业供给侧结构性改革，始终不忘初心，把握正确方向，扎实推进防控风险、服务大局、改革发展三大战略。具体到2017年，保监会将重点做好以下几项工作。
（一）把防控风险放到更加重要的位置。今年，保险监管将坚持“严”字打头，全方位严格监管、严防风险、严厉打击违规行为、严肃追究责任，筑牢风险防控体系，确保把风险消灭在萌芽状态。主要工作包括：进一步完善保险公司治理结构监管，强化关联交易监管、股权监管、股东穿透监管以及资本真实性监管等；进一步规范保险产品发展，着力解决个别公司中短存续期产品和万能险产品占比过高的问题，遏制激进定价和不合理高结算利率的行为；进一步强化资金运用监管，加强股权股票投资监管，提高境外投资能力标准，严厉打击保险资金短期炒作、恶意进入上市公司管理等行为。
（二）进一步提升监管能力和水平。一方面，切实加强能力建设，进一步提高全体监管干部特别是领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的监管干部队伍。另一方面，切实加强制度建设，推进《地震巨灾保险条例》立法，完善保险消费者保护机制，加强服务标准化、信用体系建设，推进监管信息化建设等。
（三）推动保险业更好地服务经济社会发展。重点做好三项服务：一是服务脱贫攻坚战略，全力做好大病扶贫、农险扶贫、产业扶贫，助力脱贫攻坚取得新成效。二是服务实体经济发展，支持“三去一降一补”，加快科技与保险结合创新试点，扩大短期出口信用保险规模，引导更多保险资金投入“一带一路”等国家重大战略项目建设。三是服务社会治理体系建设。我们将全面落实地震巨灾保险方案，加快推动环境污染、安全生产等重点领域责任险发展，推动商业保险参与多层次养老医疗保障体系建设。
（四）继续深化重点领域改革。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强行业发展的内生动力。一是积极深化市场体系改革，持续优化保险市场业务结构和区域布局。二是有序推进条款费率改革，继续完善商业车险条款费率形成机制，稳步推进意外险定价机制改革。三是稳步实施资金运用改革，引导保险资金坚持价值投资、长期投资、稳健投资原则，做友好投资人，与实体产业优势互补、和谐共赢。四是加快扩大对外开放合作，支持有条件的保险机构在境外设立营业性机构及代表处，积极审慎推动保险机构“走出去”。
▶ 保监会副主席陈文辉：保险资金运用要为主业服务
中国保险监督管理委员会副主席 陈文辉
针对今后保险业资产管理业务方面的监管思路，保监会副主席陈文辉指出，由央行牵头，一行三会一直在紧锣密鼓地从事资管业务整体监管框架的统一设计。因为整个资管业务总的来说是有着共同规律的，这种统一的监管规则是非常必要的。保险资金运用要为主业服务。资管业务不主张有太多多层嵌套，包括杠杆率过高的问题，当然最后有一个统一的规定，下一步会统一规范。
会上，陈文辉总结了近几年保险资金运用改革的基本情况，他指出，这一轮大的保险资金运用的改革是从2012年10月份开始的，当时保监会是在党中央、国务院全面深化改革的大背景下，按照“放开前端、管住后端”的监管思路，稳步推进保险资金运用市场化改革，激活市场活力，释放改革红利。改革几年来，得到了社会各界的积极评价，成绩也是有目共睹的。
在推进改革的过程中，特别注重要求市场主体遵循保险资金运用的基本原则，有几个方面：一是险资一定要坚持稳健审慎的投资理念，我们要求保险资金在投资中应当以固定收益类的产品为主，股权等非固定收益类的产品为辅。股权投资应当以财务投资为主，战略投资为辅。即使是战略投资，应当是以参股为主，控股为辅，这是我们基本的原则和投资理念。
二是要坚持服务保险主业的方向。保险保障是保险业的一个根本功能，保险投资是一个辅助的功能，是一个衍生的功能，是为了更好地服务保险保障的功能。一段时间以来，一些保险公司把保险投资当做主要的工作来抓，而把利润也主要押宝押在保险投资上，我们认为是不对的。
三是坚持长期投资、价值投资、多元化投资。这是我们要求的基本原则，从这几年的实践来看，整个行业基本遵循了这样一个原则，比如2016年的数据，2016年保险资金运用的余额是13.4万亿元，比2012年翻了一番。
我们的保险资金要为我的保险主业服务、为被保险人服务，而不能为它的股东服务、为业外一致行动人服务，用制度引导保险资金做友好的投资者。从目前来看，上述政策取得了比较好的效果，达到了预期的目的。
