近日，国家发改委发布加急文件《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》（以下简称《通知》），将对煤炭中长期合同签约或履约不力的煤企、电企给予惩戒。
文件指出，截止到4月底，凡签约量比例低于75%，季度履约率低于80%或半年履约率低于90%的企业，国家发改委或省级经济运行部门对相关企业进行约谈和通报；并对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的相关煤炭企业，执行用电量差别电价，对有关发电企业核减计划电量，在参与电力直接交易给予一定限制；对相关中央和省级煤炭、电力等国有企业，国有资产监督管理部门将在有关考核和评价中予以统筹考虑。
这份文件将对煤炭市场造成何种影响，先要从近年争议不断的煤价说起。
煤价持续上涨
2016年4月，《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》中提出，要求全国煤矿自2016年起全年作业时间不超过276个工作日。这一政策加速全国煤炭减产，也导致煤炭价格连续上涨。
为了抑制煤炭价格过快上涨，9月份开始国家发改委要求释放产能，煤矿工作日由276天恢复至330天。即便如此，由于冬季取暖等多种因素的影响，煤炭供应依旧紧张，价格并未下降。
2017年3月20日国家发改委公布的中国电煤价格指数中显示，全国综合电煤价格一路由2016年5月份的315元/吨飙升至2016年12月534.92元/吨，随后在2017年初才开始出现小幅度回落。
电企叫苦不迭
煤炭价格飙升为煤电企业带来了巨大的压力。2016年12月，华能、华电、大唐以及国电在内的四大电力央企，就曾以电煤价格超出企业成本为由，联合向陕西省政府提交了报告，希望政府上调电价，未果。
在2017年1月，发改委相关负责人就《省级电网输配电价定价办法(试行)》的解读中指出，根据煤电价格联动计算公式测算，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨每千瓦时0.18分钱。由于联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱时，当年不调整，调价金额纳入下一周期累计计算。据此，2017年1月1日全国煤电标杆上网电价不作调整。
由于煤电标杆上网电价无法调整，煤企只能寄希望与煤价。2017年3月，四大电力央企在宁企业在内的7家火力发电企业联名上书宁夏自治区经信委，希望政府协调以降低煤价，却并未得到满意结果。
煤企施压
同时，煤企也在不断施压。3月22日， “神华宁煤集团运销公司”的书面“温馨提示”十分“强硬”的表示，2017年二季度的合同价格将维持一季度的价格水平，即4500大卡对应320元/吨，要求相关发电企业在3月29日前签订合同，否则从4月1日起将无资源安排供应。
事实上，电企与煤企之间的博弈一直存在。今年6月份之前，煤炭连续数年价格低迷，电企盈利好，政府并未就煤企市场压力给予干预。如今煤炭价格上涨，电企却频频叫冤，自然引起煤企的不满。宁夏某位大型煤企负责人3月份时曾表示，电力行业多年以来借助煤炭发展，煤企顾全大局没有主动干扰；现在煤炭行业回暖，电企也不应该干扰，要以大局为重。
政策助力煤价持定
而此时，国家发改委发布文件要求加快煤炭中长期合同的签订和履行，并表示将对签约或履责不力的企业给予惩处，无疑是对双方施压。值得注意的是，这份文件指出，若是执行不力，煤企和电企都将受到惩处。
卓创资讯煤炭行业分析师张敏认为，该项措施有利于动力煤价格保持稳定。近期动力煤正式进入消费淡季，近一周产地、港口等多个环节市场价出现明显回落。据卓创资讯调研，近期煤价走低，煤炭长协优势逐渐消失。某些地区已出现市场价格低于长协价格的现象，以山东省为例，省内电厂长协煤倒挂情况较为普遍。
未来走势难预测
尽管随着采暖季结束，煤炭供应紧张减缓致煤价减缓，但由于2017年执行276或330天工作日还未确定，因而煤炭价格未来走势难以预测。大部分煤炭研究人士认为，后期动力煤价格将面临一定程度的回调，目前较难预测幅度。
就目前的形势看来，煤炭中长期合同的签约和执行力要远高于去年。据澎湃新闻指出，如神华、同煤等大型煤企的中长期合同签约量比例大部分已超80%，中小型煤企可能稍微低一些。总体来看，可以满足国家发改委在《通知》中提出的要确保签订的年度中长期合同数量占供应量的比例达75%以上。
而这份《通知》，不止可以加速煤企、电企长协签约，也可以减少双方因市场走势而违约，稳定煤炭及电力供应。（能源新闻网）
