用新结构经济学破局“东北塌陷”，经济学家、前世界银行副行长林毅夫率先为吉林省开出了一剂药方。
8月21日，《吉林省经济结构转型升级研究报告》（征求意见稿）在吉林长春正式发布。该报告是经济学家林毅夫教授领导下的北京新结构经济学研究中心，与吉林省发改委联合课题组运用新结构经济学对吉林省经济发展研究的阶段性成果。
征求意见稿封面
课题组在历时一年的调查研究过程中得到了吉林省委省政府、各省直部门、地市州各级政府部门、吉林大学等兄弟院校的师生、吉林省各行各业数百家企业负责人与员工的鼎力支持。
在意见稿发布会当天，吉林省委省政府及各区市主要领导干部全部出席，负责执行操作的吉林省发改委系统干部也悉数参加，足以见得吉林省对此次合作的高度重视，和想要发展好吉林经济的决心。
林毅夫在意见稿发布会上发表致辞称，希望新结构经济学在吉林省的应用不仅能为该省的转型升级树下一个里程碑，也可以成为东北经济和中国经济转型升级的一个样板。
林毅夫给吉林省领导干部做转型升级专题报告，右为吉林省省委书记巴音朝鲁
“东北振兴”十几年，为何颓势至今仍未扭转？
2016年以来，东北经济出现塌陷，社会舆论高度关注，一篇名为“12年前林毅夫的文章一语道破东北的残酷现实”的文章在网络上广为流传。
林毅夫这篇发表于2004年的文章原名为《振兴东北，不能采取发动新一轮赶超的办法》。该文核心观点是：东北老工业基地在改革之前的发展，受益于国家推行的重工业优先发展的赶超战略；而东北老工业基地在改革以来的发展，则受累于赶超战略所遗留下来的，缺乏市场竞争力的产业、产品、技术结构，东北振兴战略需要采取遵循东北自身比较优势的发展战略，切忌在东北振兴战略中发动新一轮赶超战略的老办法。
这篇旧文之所以再度流传，正是因为林毅夫的预言不幸“一语成缪”。在本次的征求意见稿中，林毅夫依然坚持自已一贯的观点认为，2003年到2016年的第一轮东北振兴战略采取的依然是强化违背比较优势的赶超战略型振兴政策，而非遵循比较优势型振兴政策；要想真正实现东北振兴的目的，必须要利用比较优势，借助产业转型升级，实现赶超。
最近的一些来自企业层面的微观实证研究支持了这一结论。例如，一项基于1999~2007年中国工业企业微观数据对最初的“振兴东北”战略的评估，实证结果表明该战略有利于企业产值扩张，但并不利于利润提高——即没有企业自生能力的产值扩张战略，也就是违背比较优势的战略。基于该实证结果，第一轮“振兴东北”战略使企业陷入“经营困难—政府‘输血’—企业进一步扩张—利润下降—经营困难”的怪圈。
征求意见稿认为，事实上，在东北三省中，吉林近几年的经济增长速度是最快的，而吉林又是农业和资源大省，从吉林开始，探索出一条东北三省经济改革的路子，是十分切实可行的。
但与全国相比，东北经济的陷落依然十分揪心。
2014-2016年经济增长全国的情况分别为7.3%、6.9%、6.7%；辽宁省分别为5.8%、3%、-2.5%，分别低于全国1.5、3.9、9.2个百分点；吉林省分别为6.5%、6.3%、6.9%，分别低于全国0.8、0.6、-0.2个百分点；黑龙江省分别为5.6%、5.7%、6.1%，分别低于全国1.7、1.2、0.6个百分点。除了2016年吉林省比全国高0.2个百分点之外，东北三省在2014年之后经济增速全部低于全国。
根据2017年上半年的最新数据，辽宁省经济增长2.1%、黑龙江经济增长6.3%、吉林省经济增长6.5%，分别位居全国倒数第1、倒数第3、倒数第4。
征求意见稿认为，通过比较可以发现，与吉林处于同等发展阶段的省市中不乏高增长实例，这意味着吉林经济具备重回高增长的可能性。2015年吉林省的人均GDP与湖北省和重庆市相当，分别为100.85%和97.64%，但2016年湖北省的GDP增长率为8.1%，重庆市的GDP增长率为10.7%，吉林省只有6.9%，低于湖北省1.2个百分点，低于重庆市3.6个百分点。
据此，吉林省目前完全可能挖掘出1.2-3.6个百分点的新增长点，吉林省的经济增长完全有潜力回“8”冲“10”。只要吉林省充分发挥其比较优势以及“有效市场”和“有为政府”以及“有情社区”的联合发力，吉林省全面振兴指日可待
新结构经济学开出的药方：遵循比较优势，轻工业短板必须补上
据统计数据显示，东北增速大幅下滑主要表现在第二产业尤其是工业上，吉林也不例外。
2014-2016年第二产业经济增长全国的情况分别为7.4%、6.2%、6.1%；辽宁省分别为5.2%、-0.3%、-7.9%，分别低于全国2.2、6.5、14个百分点；吉林省分别为6.6%、5.2%、6.1%，分别低于全国0.8、1、0个百分点；黑龙江省分别为2.8%、1.4%、2.5%，分别低于全国4.6、4.8、3.6个百分点。
在林毅夫看来，此前吉林一贯的发展战略尚未根本上从违背比较优势型发展战略转型到遵循比较优势发展战略，这妨碍了对其经济增长潜力的充分挖掘。
林毅夫认为，对于吉林省这样省情的区域而言，符合比较优势的工业化顺序必须是先轻工业充分发酵才可以大力推进重工业。否则，过去这种重工业优先发展的赶超战略下根深蒂固的扭曲的产业结构，一方面使得没有自生能力的重工业日趋没落，另一方面也使得符合潜在比较优势的劳动力密集型轻工业受到抑制。
据统计数据，吉林省2016年末有2700万人口，其中16-59岁的适龄劳动人口占68.65%，农村人口占比44.03%。
因此，征求意见稿认为，吉林省过去以及现阶段主导型的比较优势产业应该是劳动力密集型产业。
由历史上的重工业赶超战略造成的吉林省轻工业严重缺位是结构转型升级致命的“坎”，振兴东北战略提出之后吉林省虽然有所好转，轻工业占工业的比重由2003年的最低点19.88%持续上升到2015年的32.32%，提升了近13个百分点，但依然没有彻底扭转该问题。
整体上看，吉林省的宏观经济结构转型情况不亚于湖北省与重庆市，甚至一定程度上优于重庆（重庆市的经济增长对房地产建筑业有较强的依赖性，建筑业在第二产业中的比重近20年增加了9.62个百分点，而吉林省和湖北省只分别增加了0.52个百分点和1.81个百分点）
然而，近20年来与湖北省和重庆市的比较可以一目了然地看到吉林省工业的内部结构明显存在“断层缺位”：以纺织服装、家电与消费电子为核心的轻工业产品产量几乎一片空白。
例如，2015年家用电冰箱产量、房间空调器产量、家用洗衣机产量的产量重庆市分别为179.8万台、701.01万台、281.3万台，湖北省省分别为286.2万台、1213万台，移动通信手持机产量、微型电子计算机产量重庆市分别为17605.1万台、6180.8万台，湖北省分别为5475.7万台、1121.5万台。以汽车与石化为重点的重工业三省也旗鼓相当，吉林省重工业目前也不占绝对优势，但轻工业严重落后。
自生能力是新结构经济学最重要的概念，而符合比较优势的轻工业相比较违背比较优势的重工业更有自生能力。数据也显示，近几年吉林省的重工业的企业亏损面较轻工业严重而主营业务利润率却较轻工业低。
与此同时，吉林省近几年规模以上工业企业出口率远远低于全国平均水平，这是因为，违背比较优势的产业结构缺乏自生能力在国际上也是没有竞争力的，出口程度必然较低，而出口这一拉动经济增长的“三驾马车”之一，也就此被粉碎。
概言之，林毅夫和他的新结构经济学理论认为，解决东北问题的根本出路在于从“违背比较优势型赶超战略”转轨到“遵循比较优势型发展战略”。
至此，吉林省经济结构转型升级的“短”板我们已经明确指出：以纺织服装、家电与消费电子为龙头的轻工业集群和相应商业网络严重缺失。而吉林省经济结构转型升级的“长”是由其禀赋结构及其长期沉淀的产业基础所决定。
过去振兴东北的战略思路是侧重“加长避短”（提升重工业忽略轻工业），在当今世界经济与中国经济转型升级的大背景下东北与吉林如何“扬长补短”是其转型升级根本。
短板怎么补？承接津浙粤产业转移 发展五大产业群
针对前述吉林省的轻纺工业的短板，可以运用新结构经济学的增长甄别与因势利导（GIFF）（The Growth Identification and Facilitation Framework）“两轨六步法”来加以弥补。
第一轨是甄别目标（地区及其产业）。各地地方政府可以确定一份贸易商品和服务的清单。这些商品和服务应满足如下条件：在具有与本地区相似的要素禀赋结构，且人均收入高于本地区约100%-300%的高速增长地区中，这些商品和服务的生产已超过20年。这些产品和服务部类或许能成为符合本地潜在比较优势的新产业。
对于发展中地区实现产业升级和多样化并利用后发优势来说，这是最重要的原则。这是因为，在动态增长的经济中，工资率增长迅速，这就有可能导致该经济生产多年的产业开始失去比较优势。因此，该产业就会在具有类似要素禀赋结构且工资较低的地区具有潜在比较优势。
第二轨是因势利导。在去掉辽宁省（低增长）与内蒙古（禀赋条件差异较大）后，吉林可以承接的产业转移目标锁定以下地区：天津市、北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、山东省。这些省市目前的人均收入水平均在吉林省的100-300%之间，这些省市近20年来经济增长迅速，工资水平涨幅较快，其过去积累的大量劳动力密集型轻纺行业将逐渐失去比较优势，吉林省均可以在此窗口机遇期内与之合作创造条件大力承接这些省市的轻纺行业进行产业转移。
运用上述GIFF方法，林毅夫团队估计吉林省在提振轻纺工业短板方面有极为宝贵的五年窗口机遇期。
以浙江省为例，2015年吉林省的人均GDP为51086元与2010年的浙江省的51711元相当；2010年浙江省第一产业就业占比为16%；依此估算吉林省目前（以2014年数据）第一产业就业人数比重过剩20.87%，即至少需要转移302万人农业劳动力（吉林省农业机械化程度比较高，因此这一数字是保守估计的）。
具体来看，在本次意见稿中，林毅夫团队为吉林设计了三个初步方案，包括“吉林省轻纺工业提振计划”工程、“长春-天津电子信息产业联合转型升级计划”工程、“吉林-广东家电与电子信息产业智能化升级计划”工程。
重视轻工业不代表放弃重工业。
此外，本征求意见稿还提出了吉林省继续做大重工业装备制造业，建立五大产业集群等措施。这五大产业集群分别为大农业产业集群、大健康产业集群、现代轻纺产业集群、现代装备产业集群以及以新能源、新材料与新一代信息技术为核心的融合型产业集群。
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上述五大产业集群是具有潜在比较优势的产业集群，要充分利用潜在投资回报率高的市场激励吸引外来投资，同时也需要各级政府以及园区需要加强招商引资平台建设，改进招商引资的模式和手段，提高招商引资工作的质量和效率。此外，吉林省目前需要积极把握由于东部沿海比较优势变化导致的外商投资产业转移的机会，创造条件，主导作为转移与潜在比较优势一直的外商投资到吉林省。
林毅夫表示，目前，这份征求意见稿的出炉只是一个开始，呈现在大家面前的研究报告也只是初稿的草稿，本征求意见稿还希望各界人士多提反馈建议帮助，力争本报告早日正式出版发行。接下来，北京大学新结构经济学研究中心还将会同吉林各级政府，就意见稿及各界意见反馈具体磋商，并制定出更具操作性的方案。
林毅夫说，希望通过该书的出版发行，有利于吉林省各级政府与企业认清自身的比较优势积极作为，有利于全世界和全国各界准确人士吉林省的经济发展形势，有利于中央新一轮东北振兴发展战略。
来源：复旦大学中国研究院
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