2017-11-09 原创 互金咖
据新华社报道，近日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金稳委）成立并召开第一次会议，研究部署相关工作。会议明确了金融委的职责和近期工作要点。
值得一提的是，此次会议提到有关金融委的主要职责中，除了落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署之外，有三大点值得重点关注：一是审议金融业改革发展重大规划；二是统筹金融改革发展与监管、统筹协调金融监管重大事项；三是对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责。
招商证券分析师徐寒飞分析认为，金融委的职责说明，未来金融委的重点工作在于金融改革发展和监管，以及对金融管理部门也就是一行三会进行监督和问责。金融委统筹金融改革发展与监管，可能意味着监管方面，金融委将主导政策方向，一行三会主要负责具体的执行工作。
“整体而言，金融委未来的工作导向是功能监管、行为监管，此前的机构监管或将被取代。”徐寒飞预计。
纵观过去100多年的全球金融监管发展史，每一次都是在“自由—创新—危机—管制”的轮回中循环前进。
“金稳委的成立在某种程度上可以理解为国内金融自由时代的消逝，金融严监管时代再次降临的信号。可以预见的是，金融机构繁荣赚钱的时代估计已经一去不复返了。”对此，一位业内专家对互金咖表示。
强化金融监管协调
互金咖注意到，此次会议强调要强化金融监管协调，此举意味着我国金融行业的分业监管的模式将向更高层级的联合监管转变，先前混业经营条件下的监管套利现象将得到明显遏制，未来也有望避免出现监管真空和监管权责归属不明确等问题。
徐寒飞称，虽然金稳委办公室设置在央行，但金稳委却由分管金融工作的国务院副总理兼任。这意味着从监管架构来看，金融委居首（主任为副国级领导），然后是央行（设立办事机构），再是三会。值得一提的是，央行也纳入监管体系，这一点可能是考虑到货币政策、宏观审慎与金融监管相配合。
此外，金融委第一次会议的近期工作要点中强调，“要继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳健货币政策，强化金融监管协调，提高统筹防范风险能力，更好地促进金融服务实体经济，更好地保障国家金融安全，更好地维护金融消费者合法权益”，这指明了近期金融工作的方向。
可见，稳中求进的工作总基调符合全国金融工作会议反复强调金融安全，以及防范系统性金融风险为底线的底线思维相一致。
同时，近期工作中再度强调了年中政治局会议中的“加强金融监管协调”，与强调“提高统筹防范风险能力”意味着未来的监管既要解决金融存在的问题，也要谨防引发大的风险。
10月28日，央行官员纪志宏在“2017中国互联网金融论坛”上表示，下一步，专项整治工作将深入落实全国金融工作会议要求，以防范系统性金融风险为底线，完善法律法规框架，创新监管方法，按照实质重于形式的原则，实施穿透式监管，贯彻落实好“所有金融业务都要纳入监管，任何金融活动都要获取准入”的基本要求，建立互联网金融的行为监管体系、审慎监管体系和市场准入体系，引导其回归服务实体经济本源，并以此作为衡量的标准。
金稳委两大重要任务
前述业内专家认为，未来金稳委将有两大重要任务，一个是稳定，一个是要发展。稳定就要管好风险，要加强协调统一。届时，可仿照国外的金融监管体制，建立起合同交流的机制，组建高层委员会议，为功能监管奠定后路。
要发展主要体现为两点，一个是加快金融的开放，包括对外与对民间资本。还有一个是要让金融更好的服务实体，这是金融业发展的本义。
显然，要做到这些，都需要一个协调者，否则在金融创新频繁的阶段，如果各自为政，监管容易出现真空地带。
以美国为例。上世纪二十年代自由化的大发展酿造了20世纪最大规模的金融危机—“大萧条”，之后凯恩斯主义上台，蔓延至全球各个国家的金融体制，利率管制+强监管成为主流，带来了40-70年代近30年的相安无事。
但随后又是70-80年代的金融自由化浪潮，引起多少金融危机，带来多少金融改革；然后再就是到2008年金融大危机，金融自由与混业经营再次冬眠，金融严监管再次抬头。
就在11 月 4 日，央行网站刊发了周小川《守住不发生系统性金融风险的底线》的文章，系统性描述了过去防控系统性金融风险所取得的成绩、目前面临的问题及成因、未来的应对措施等。
文章对我国当前面临的金融风险做了详尽描述。微观层面信用风险（不良贷款、债券违约）被重点提及。影子银行和违法犯罪同时提及，特别是“理财嵌套、期限错配、隐性刚兑”性质恶劣。总体来看，去年以来“金融去杠杆”名义下的各类风险都被点名，未来仍是治理重点。
其中，在完善金融监管方面，未来涉及的几大重点方向分别为，一是宏观审慎政策直接作用于金融体系；二是加强对综合经营、跨市场跨业态跨区域金融产品的监管，强化综合监管；三是加强中央与地方的监管协调；四是规范持牌机构取缔非法金融活动、强化牌照管理；五是互联网金融风险专项整治；六是建立履职问责制度。
特别是针对第四条：持牌机构不得超范围经营，再次定调“乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外、违法违规套利”，未来依然是重点整治方向；非持牌机构不得无证经营，“非法集资、乱办交易场所”是非法活动。
不过，前述业内专家认为，成立金稳委应该是只是一个新的起点，未来若想完全转为功能监管与行为监管，整个监管体制可能还面临进一步的改革。
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