作者：易永英
核心事实：12月13日，中国保监会召开专题会议。保监会主席项俊波回顾了近些年保险业取得的显著成绩，预计今年保费收入将跨越3万亿元大关，保险业总资产将接近15万亿元，保险公司整体偿付能力充足率达253%等，数据喜人。同时坦言行业风险总体可控，但在快速发展中也暴露出一些新的问题，集中举牌、跨领域跨境并购，投资激进等“小妖精”的做法被揪出来。项俊波强调指出，要以壮士断腕的决心和勇气，从严监管和防范风险。
12月13日，中国保监会召开专题会议。保监会主席项俊波指出，要全面落实“保险业姓保、保监会姓监”要求，正确把握保险业的定位和发展方向。一是要成为国家发展的稳定器。二是要成为人民生活的保障器。三是要成为实体经济的助推器。保险资金一定要做长期资金提供者，而不是短期资金炒作者。要成为中国制造的助推器。保险业助推中国制造，就是要做善意的财务投资者，不做敌意的收购控制者。
项俊波指出，近几年保监会党委一以贯之地抓监管、防风险，保险业各项工作取得了显著成绩。一是改革发展实现了新突破。保险总量连续跃上新台阶，预计今年保费收入将跨越3万亿元大关，保险业总资产将接近15万亿元。二是服务大局取得新进展。积极服务“一带一路”等国家重大战略，农业保险等业务的功能作用不断发挥，保险保障能力不断增强。三是风险防范取得新成效。目前，保险公司整体偿付能力充足率达253%，行业风险总体可控。（点评：首先，肯定保险业取得的成绩）
项俊波强调，但是要清醒地看到，行业在快速发展中也暴露出一些新的问题，部分保险公司资金运用方面资产负债不匹配，集中举牌、跨领域跨境并购，投资激进，少数公司虚假出资和虚假增资追求快速扩张，一些公司股东结构治理结构亟待优化。问题产生的原因，主要表现在市场主体对保险经营规律的把握存在偏差，对金融市场风险的认识还不到位，另一方面监管自身的理念、规则、力度也有待强化。（点评：众所周知，领导讲话重点往往在“但是”之后）
数据显示，自2014年初至今，A股共发生262次举牌，涉及150家上市公司，举牌方耗资近3000亿元。在各路举牌方中，保险机构、私募基金、PE成为主要力量。其中，保险机构举牌48家，占比三分之一，耗资超过1700亿元。
项俊波强调，要以壮士断腕的决心和勇气，打赢从严监管和防范风险攻坚战。
一是正本清源，坚守“保险业姓保、保监会姓监”不动摇。
二是从严从重监管，切实加强保险资金运用监管。
把握好三个原则：投资标的应当以固定收益类产品为主、股权等非固定收益类产品为辅；股权投资应当以财务投资为主、战略投资为辅；少量的战略投资应当以参股为主。努力做资本市场的友好投资人，绝不能让保险机构成为众皆侧目的野蛮人，也不能让保险资金成为资本市场的“泥石流”。（ 点评：举牌不是问题，但不能不怀好意地举牌）
要加强监管协调。按照国务院的总体部署，加强与人民银行、银监会、证监会的部门协作，在规范和约束保险公司一致行动人行为、跨市场类资管产品监管、规范杠杆收购行为等方面，强化监管协调，形成监管合力，防止监管套利，切实防范系统性风险。（点评：一个重要信号，金融监管不再是各自为战，是通篇一盘棋）
三是完善规则，推动万能险规范有序发展。加强制度约束，强化比例控制，降低负债成本并严格压力测试。
12月3日，证监会主席刘士余在公开讲话中痛批资本市场有“野蛮人”和“行业强盗”，市场普遍认为，刘主席在不点名地批评部分险资行为激进。期间，部分保险企业被暂停万能险新业务，一时间，关于万能险的讨论也再次兴起，成为不受各方待见的“妖精”。事实上，刘主席批评的并非万能险本身，而是指向“用大众资金从事所谓的杠杆收购”，而撬动大众资金砸向资本市场举牌的“杠杆”正是万能险。
（点评：万能险本身不是问题，但用万能险搞杠杆收购是问题）
四是狠抓源头，解决公司治理缺陷和不足。
1、要严格股东准入标准，进一步修订完善《保险公司股权管理办法》；要强化股东穿透监管。
2、将加强对保险公司真实股权结构和最终实际控制人的穿透式监管。制定《保险公司章程指引》等规定。
3、要强化股权结构监管。将进一步降低保险公司单一股东持股比例上限，修订完善《保险公司关联交易管理办法》。
（点评：公司治理要到位，不能让保险公司被单个大股东实际控制，不能成为大股东的提款机）
五是划出红线，强化责任落实和追究。
1、要强化管控问责，加强对直接责任人、主体责任、领导责任的问责，市场主体要不断完善问责制度办法，抓住关键领域、关键业务、关键岗位，健全自上而下的问责机制，倒逼从业人员自我加压，切实承担起风险管控责任。
2、要加强监管问责，恪守严监管的方针不变，要大力提高保险公司违法违规的成本，坚持执行双罚制，对个别影响恶劣、屡犯不改的机构，必要时采取顶格处罚；加强对高级管理人员的处罚，推进实施高管人员任职资格取消或市场禁入措施，为制度装上牙齿，以问责推进监管制度的落实。
3、要强化司法移送，监管部门在检查中发现的问题线索，凡是涉及违法犯罪的，坚决移送司法机关处理。
（点评：监管处罚要动真格，不光对事，也要对人）
下一步，保险监管将坚持市场化改革方向不变，更加注重问题导向和底线思维，引导保险资金坚守主业、服务实体经济、守住风险底线。一要健全监管体系，二要加强现场检查，三要强化资产负债匹配监管，四要加强境外投资监管，五要加强监管协调。（点评：强化监管将成新常态）
