油气改革方案近期出台，上游领域炒作机会大_

首次提示：2016年8月25日，国家能源局发布《中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报》。根据《通报》内容，备受关注的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》将于今年年底前出台，电力体制改革也将持续深化。（新华网）

最新状态：2017年4月25日。从业内知情人士处获悉，油气改革方案有望于本月内出台。业内指出，油气改革方案将进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节，其中，最大亮点是上游放开和管网独立，但行业仍存成本过高难盈利、开放力度存争议、准入标准未建立等三大难题，拖慢了方案出台的进度，能否在月内出炉仍是未知数。（北京商报）

继电力领域之后，“破垄断”之风又逼近石油天然气领域。

一、政策催化

全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努·白克力在两会期间透露，国务院已经审议研究过一次关于深化石油天然气体制改革的若干意见（以下简称油气改革方案），此后国家发改委、国家能源局按照要求再次进行一些修改、补充、完善，已经第二次上报，预计两会后不久就可以出台。

8月25日，国家能源局发布《中共国家能源局党组关于巡视整改情况的通报》。根据《通报》内容，备受关注的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》将于今年年底前出台，电力体制改革也将持续深化。

10月13日，目前深化石油天然气体制改革的若干意见已经过数轮修改，近期有业内人士透露将在年内出台，最终改革目标是“十三五”期间实现政府只监管自然垄断的管网输配气价格，气源和销售价格两头放开。

二、上游领域的改革将成为此次油改的核心内容之一

据了解，新一轮油气改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，将进一步打破行政垄断，管住自然垄断，放开竞争环节，其中核心是上游放开和管网分离。根据“1+N”的模式，油气改革方案落地要辅以专项改革方案和相关配套文件，这些目前都在抓紧研究制定，未来将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。

上游领域的改革将成为此次油改的核心内容之一。改革后，矿权市场未来有望放开，油气勘探开发资质的条件限制可望放宽；同时，拟实行矿权招投标制度，从申请在先改为竞争性出让，严格油气探矿权退出机制，提高持有成本，建立油气矿权流转和储量转让制度。

我国油气行业的现状、油气改革的滞后，以及企业效益下降等多重矛盾表明，油气行业的改革势在必行。市场普遍预计，随着国企改革顶层设计方案及其配套措施出台，特别是关于混合所有制改革、消除同业竞争等方案措施的出台，将成为油气改革领域的强催化剂。而油气改革打破上游垄断，将释放一个数万亿的蓝海。