近期，央行高层连续两次公开发言中都强调对金融监管的全覆盖，“凡是搞金融就需要牌照”的说法也引发热议。
央行行长助理刘国强：必须认识到金融业的外部性、公共性非其他行业可比，因此凡是搞金融都要持牌经营，都要纳入监管。
央行副行长易纲：要搞金融，必须要坚持有牌照，要纳入监管，监管要全覆盖。
刘胜军对和讯网直言，监管部门习惯于以审批来代替监管，这样的理念不解决，所谓的“任何金融业务都要牌照经营”，在中国的国情下很容易倒退回审批制。
(刘胜军与长4米、走完流程需799天的“审批万里长征图”作者广州政协委员曹志伟在一起)
他进一步指出，中国牌照的门槛太高、透明度太低，监管部门以各种理由把大量的民间资本阻挡在金融业之外。过去大家最困扰的问题就是民营企业能不能进入金融业，之前是“不得其门而入”，现在互联网金融好像开了一个门，能挤进来了，尽管有点混乱。
他表示，如果按照央行这样一个表态，任何机构做金融都要先申请牌照，很可能出现的结果是申请不到牌照，等于说又变成一个特权，又变成一个审批制。
刘胜军：我的担心是百分之百有理由的，比如第三方支付产业就是这样，第三方支付产业一开始是没有牌照的，后来要说发牌照，但发到最后就不发了，不发带来的结果是什么？现在你要去买一个第三方支付的牌照，肯定要花几个亿，这是非常荒唐的一个事情，本来是一个非常简单的业务。
刘胜军表示，随着金融系统风险的积累，再加上金融创新让原来的金融监管的向难以适应，加强金融监管是为了防范风险，十分有必要。
在刘胜军看来，金融监管主要的问题不是对经济有何影响，而是会不会压制金融创新，过去监管的老毛病就是“一管就死，一放就乱”，最后总是以管死的方式来解决问题。
他以互联网金融举例称，前几年这一类的创新发展非常快，但监管没跟上，所以出现问题后，又踩急刹车，这个急刹车，很可能又把金融创新的很多东西扼杀掉。所以，未来的金融监管需要在防风险和市场化之间取得一个平衡。
刘胜军还表示，如今金融科技最大的冲击就在于中国金融的机构监管制度，“机构监管就是说一行三会给金融机构发牌照，发了牌照之后，谁发的牌照谁监管，“谁家的孩子谁抱走”。但是金融科技的出现，特别是互联网金融很多都是没有牌照的机构去做的，这在一定程度上就出现了一个监管的真空，监管总是跟在市场的后面，成为市场的尾巴，而且被拉得很远。”
相比机构监管制度，刘胜军认为，金融更需要的是功能监管，“所谓的功能监管就是我不管你有没有拿牌照，不管你叫什么名字，不管你的产品叫什么，我只看你的产品功能，它是不是一个金融活动，如是的话，我就按它的功能的属性来定义，来确定由谁来监管。” ［注：11 月 17 日，一行三会、外管局起草了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》，这是“功能监管”理念的第一次试水，但这一次试验存在两大问题：第一，由于立法和修法的滞后，此次意见仍然属于事后的补救，“打补丁”思维明显；第二，直接规定“非金融机构不得发行、销售资产管理产品，国家另有规定的除外”，仍然体现了对民间资本的金融排斥］
中国金融业仍需解决三大问题
刘胜军对和讯网指出，金融业应该建立在服务实体经济健康的基础之上，这个增长才是有意义的。具体来讲，他认为，中国的金融业三大问题还没解决好：
首先金融业没有做到有效的配置资源。比如，如今货币超发的情况下，为什么很多企业抱怨没有钱、融资贵，就是因为有很多的“僵尸”企业，尤其是国有企业拿太多钱，金融业没有有效地发挥功能。
其次，金融业本身没有做到回归市场化的初心。比如说利率市场化，“按照央行的说法，利率已经市场化了，利率是最基本的一个杠杆，但是在实践中并没有做到，现在的利率还是双轨制，民间性融资和国有性融资是两个利率水平，而且有很多的国有企业根本不在乎利率的高和低，反正其借的钱可以不还。在这种情况下，整个金融体系的功能是失灵的。”
第三，金融机制有太多的管制，比如说 IPO 的审批，中国的直接融资占比依然是很低，企业没有办法在它需要融资的时候得到融资，大家都得漫长的排队，这也是金融业需要纠正的问题。
他认为，把这些问题都解决了，比如说IPO注册制搞好了，市场能够自由地调节了，“僵尸”企业淘汰了，金融业自然而然就会发展，实体经济也会得到更好的服务，这两者应该是相辅相成的。
刘胜军简介:
坚持讲真话的经济学家，中国金融改革研究院院长，2014 年参加总理经济座谈会，70 后经济学家代表人物之一，著有《下一个十年》，新浪微博 “刘胜军改革” 拥有 146 万粉丝。
文章来源：和讯网
